政务数据治理中的个人信息使用与保护问题研究

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随着进入信息化时代以及大数据的快速发展,提升政务数据治理和个人信息保护能力不仅能够释放数据新动能,发挥数据作为关键市场要素的创新引擎作用,而且有助于提升国家数字治理能力和治理体系现代化水平。政府是个人信息最大、最全的拥有者,各省(自治区、直辖市)纷纷出台政策措施,倡导和推行政务数据安全管理行为规范,正确使用和保护个人信息。但在推动政务数据治理发展的进程中,由于信息技术被滥用,导致个人信息被窃取和盗用,出现了许多泄露个人信息事件和违法行为,对公民隐私权益保护和社会安全稳定产生了不利影响。尤其在疫情常态化的大背景下,如何在积极防疫的同时对个人信息合理使用并提供足够的保护是当前面临的严峻挑战。《中华人民共和国个人信息保护法》于2021年8月颁布,不仅标志着我国个人信息保护立法体系进入了新发展阶段,也为政务数据治理提供了新思路。在此之前,我国学者更多的是对政务数据治理问题和个人信息使用与保护问题分别开展研究,而且主要是从法学视角进行探讨,基于政府视角对其进行研究的成果相对较少。因此,如何在政务数据治理中更好地使用和保护个人信息,有效解决个人信息处理中存在的问题值得研究。本文以政务数据治理为切入点对个人信息使用与保护问题进行深入探讨,基于新公共管理理论、整体性治理理论和数字治理理论,运用文献研究法、案例研究法、跨学科研究法等对我国政务数据治理中的个人信息使用与保护现状进行剖析,探究其存在的突出问题及其成因,进而找到解决政务数据治理中个人信息使用与保护困境的有效路径。全文主要从六个章节进行具体阐述:首先,介绍了本文的研究背景、研究意义与研究方法等,梳理总结国内外学者对政务数据治理及个人信息使用与保护的学术成果,阐明本文的创新点。其次,分别对政务数据、政务数据治理、个人信息三个基本概念进行界定,详细论述相关理论基础,深入分析其与本文论题的联系。再次,通过相关数据资料的收集与整理,分析我国政务数据治理中个人信息使用与保护的发展现状,基于新冠疫情防控中“涉疫人员”信息泄露事件和多地犯罪团伙攻击政府官网获取个人信息案件两个典型案例,探讨我国政务数据治理中个人信息使用与保护具体实践状况,通过分析发现数据重复采集造成资源浪费、数据共享存在多重壁垒、数据应用安全事故频发是其中存在的突出问题;而数据采集标准缺乏统一规范、数据共享顶层设计不足、数据保护技术水平有待提升、数据保护意识淡薄是产生上述突出问题的主要原因。最后,从四个维度提出完善我国政务数据治理中个人信息使用与保护的解决方案,即加强政务数据治理顶层设计,提升政务数据采集质量,进一步完善监管体制,强化个人信息保护意识和专业化人才队伍建设。
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