软法视域下粤港澳大湾区食品安全监管协作机制研究

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保障食品安全,是实现健康湾区的重要条件。由此,如何有效推进三地开展食品安全监管协作,就成为了一个重要的实践课题。从实践的角度观察,粤港澳大湾区食品安全监管协作机制的探索已有了较长历史,并在某些方面取得了较为良好的效果,但仍在食品安全标准、惩罚性措施、监管主体确认、监管责任划分以及纠纷解决等方面存在较大问题,因此需要通过重构新机制或者完善已有机制的方法来应对三地食品安全带来的风险和挑战。基于三地政治体制、法律制度以及经济社会发展的差异性,无法或者很难通过统一国家硬法的形式来形塑食品安全监管协作机制,而只能通过协议、合作框架、政府间联席会议等软法形式来构建食品安全监管协作机制的具体内容。粤港澳大湾区食品安全监管协作机制的构建应当在坚持共同协商、分步推进、资源技术共享、协调发展以及不断创新等原则的前提下,从机构设置和保障措施两个层面来确立具体思路,其中筹建食品安全标准委员会、监督管理委员会、仲裁调解委员会等载体实现三地之间在协作组织上的畅通;加强中央的指导职能和明确监管责任的分配以确保协作具有一定程度的刚性。在具体运行上,信息通报、案件查处、应急联动、原产地可追溯以及从业人员培训对于粤港澳大湾区食品安全监管协作机制来说是不可或缺的,应当从这五个方面予以优化。
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