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城镇化是解决我国“三农”问题重要途径之一。我国的城镇化发展既包括农村人口向大中城市转移，又包括向农村小城镇转移。近年来，虽然大量务工农民不断涌入东南沿海大中城市，但农村小城镇对于我国转移农村劳动力和发展农村区域经济无疑也具有十分重要的作用。然而，近年来，我国小城镇产业聚集力下降，吸引乡镇企业和非农人口的能力在降低，这对于发展农村经济和社会主义新农村建设是极为不利的。按照发展经济学和城市经济学理论，公共基础设施对于小城镇以及区域经济具有重要的促进作用，公共基础设施的落后严重制约了我国小城镇经济功能的发挥，造成小城镇聚集经济不强的状况。那么，如何在经济供给能力一定的情况下，合理配置小城镇公共基础设施资源，提高供给效率就成为一个非常重要而有价值的课题。
基于这种考虑，为提高小城镇公共基础设施的供给效率，优化资源配置，首先需要思考的是，我国小城镇的公共基础设施供给情况如何?我国各地小城镇公共基础设施的发展是否均衡?如果不均衡的话，影响其不均衡发展的因素有哪些?各地区差异情况怎样?什么原因造成和影响各地小城镇的公共基础设施供给?哪些是主要因素?由于各地小城镇的公共基础设施存量不同，各地小城镇是如何通过公共基础设施建设形成聚集和扩散效应的?由于要素的聚集引起小城镇的规模效益变化，那么小城镇发展是否存在一个最优规模?如果存在的话，这种最优规模如何测定?如何加强小城镇公共基础设施的供给?这些问题深刻影响着我国农村小城镇的发展。
相关问题的研究综述显示，学者们往往就某一方面展开研究，如对我国农村小城镇发展的研究较多，或从发展经济学角度对于基础设施与经济增长进行研究，或从城市经济角度对城市聚集展开分析，或从区域经济角度对地区差异进行论述，等等。然而，在我国城乡统筹和农村城市化快速发展的新阶段，将农村小城镇公共基础设施地区间差异、聚集与合理规模联系起来，系统思考以上问题的文献尚不多见，仍属较新课题。
针对以上问题，本文沿着地区差异——聚集——经济增长思路进行分析和研究。首先选取1995年至2004年我国建制镇村镇建设年报资料，运用时序数据和横截面数据，对我国各省现有小城镇公共基础设施存量水平、各省平均每个建制镇公共基础设施存量，利用主成分方法进行分析与评价，通过排序揭示地区间差异。
对影响各省小城镇公共基础设施供给的直接因素和间接因素进行区分，并从供给和需求两方面进行探讨。利用2004年横截面数据，运用计量经济方法，实证分析了影响因素的影响程度。根据小城镇非农人口指标的发展进行趋势预测，推测未来我国小城镇对公共基础设施的投资需求。
基于城市经济聚集与规模经济理论，利用收益与成本模型，测算我国各省小城镇最优供给规模。首先探讨小城镇最优人口规模，然后对小城镇公共基础设施适合规模进行量化分析，得出全国相对较理想水平的小城镇公共基础设施存量和投资流量指标。剖析影响小城镇最优规模的因素，考查在城镇群发展相互影响情况下，小城镇公共基础设施最优供给度受相关城市(镇)的影响。
依据经济增长理论，利用生产函数模型研究公共基础设施对小城镇的贡献，测算公共设施对城镇化水平(非农人口)贡献弹性，为确定我国各地公共基础设施的投资重点提供决策支持。综述前人成果基础上，运用规范分析法，对小城镇公共基础设施与区域经济协调发展的有关原则进行总结性理论分析。
通过研究，本文得出如下结论：1、各地小城镇基础设施供给总体与经济发展水平相一致。小城镇公共基础设施区域供给水平存在不平衡，与我国东中西三个经济带相一致。小城镇公共基础设施的供给主要由政府提供，部分由市场化供给，但是由于不同地区市场化程度不同，市场化供给的范围和程度也就不同，经济发展程度高的地区市场化供给的范围和程度较高。
2、基于最优城镇规模分析，得出我国小城镇各地基础设施供给，应考虑最优投资效益合理范围和各种影响因素。通过不同主体的成本收益分析，公共基础设施供给应与经济增长需要相适应，不能投资过度，否则会造成基础设施的闲置和资源的浪费。
3、按照城市群与区域经济溢出思想，小城镇建设与大中小城市(镇)协调发展是区域经济发展的必然要求，这种情况下，小城镇基础设施区域共享共建，与产业发展和城市特定功能相适应，对于资源利用和配置效率的提高意义重大。
4、协调城市一定地域内已有基础设施存量的充分利用和增量适度投资之间的关系。基础设施配置时受到地理条件的制约，所以不可能与人口密度和城市面积保持同一分布态势，导致现有设施利用状况的非均衡性，造成设施快速损耗与浪费闲置并存的现象。鉴于此，在城市改造或者制定分区性发展政策时，要以调整城市人口分布和新增基础设施的区域配置为同期目标，充分挖掘现有公共基础设施存量的利用潜力。
5、相关基础设施配置的投资协调。基础设施空间位置的固定性，客观上要求提高基础设施投资利用率，必须进行基础设施的相互衔接。对于互补性的基础设施必须同时投资，对于替代性的基础设施，往往需要多选一，并考虑某类基础设施被替代的影响。由以上结论，本文提出以下政策建议：为保证公共基础设施供给，设定公共基础设施的提供标准；完善基层民主建设，提高居民的政治参与程度，健全农民组织化表达机制；依靠市场化力量与科技发展，改进公共基础设施的供求瓶颈；控制数量、适当扩大规模，促进小城镇升级；防止小城镇基础设施低水平重复建设，减少政府管理的行政成本；因地制宜，分类指导，发展特色小城镇；科学规划、合理布局；在政府引导下通过市场机制发展小城镇。
本文的特色与主要创新之处：一是借鉴城市经济学中最优城镇规模分析方法，对我国当前各省小城镇基础设施相对最优供给规模进行测算，得出小城镇也存在最优规模和投资流量的结论，进一步支持我国小城镇发展道路的观点。二是测算小城镇公共基础设施投资对小城镇非农人口增加的贡献弹性，进行三大经济带区域比较，得出中西部地区弹性较大的结论，具有较强的政策含义。三是运用主成分法，利用我国省际资料，分析小城镇公共基础设施水平地区差异，进行综合评价，得出排序，这是对我国小城镇公共基础设施当前发展水平的一次客观评价。