预算管理一体化下政府部门预算管理的现状及问题研究 ——以W市A政府部门为例

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政府预算管理是国家财政的核心,是国家治理和建设的坚实基础和重要支柱。我国的财政预算管理制度最开始是构建在计划经济制度的基础之上,为跟上“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标的发展脚步,全面深化改革我国财政预算管理制度是势在必行的,将政府部门预算管理的现代化发展作为改革重点是必然结果。党的十八大三中全会提出全面深化预算管理制度改革的决定,党的十九大和十九届四中全会就关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的总体战略目标再次强调加快财政预算管理制度现代化建设,并在此基础上提出了“预算管理一体化”。我国预算法自1995年实施以来,已进行了2次修订,由此看出我国一直在根据我国不断发展中的经济体制来完善预算管理制度,提高预算管理水平,向着更加科学化、现代化的预算管理方向发展。经过20多年的不断探索和研究,我国目前形成了符合我国国情发展的预算管理制度,与中国特色社会主义的发展相适应。预算管理一体化的提出,虽然解决了部分传统预算管理的问题,但依然存在一些问题,还有发展空间未发掘。本文首先对我国预算管理制度发展历程进行回顾,结合新《预算管理实施条例》对预算管理一体化进行分析,预算管理一体化意味着政府预算管理在预算管理现代化进程中更上了一个台阶,解决了部门传统预算中出现的问题。但在预算管理一体化实施的新阶段中,也出现了新的问题和在新预算管理中未解决的传统预算管理问题。其次,通过分析A政府部门在预算管理一体化的实施中遇到的问题,来发现现行预算管理一体化制度下的不足和缺陷。在整理了W市财政预算实施情况的基础上,梳理A政府部门在现行预算管理制度下所出现的问题,并根据A政府部门所出现的问题结合实际调查情况分析原因,对分析结果进行总结评价。最后,通过调查各政府预算单位预算管理一体化实施情况,对财政预算管理者进行访谈交流,借鉴西方发达国家预算管理经验,对现行的预算管理一体化制度进行优化,并对现行预算管理制度提出加强政府预算绩效管理、提高政府部门预算精准度、规范政府部门存量资金预算管理机制等对策及建议。《预算法》、《预算管理实施条例》的修订、预算管理一体化的诞生,都标志着我国预算管理水平在不断地完善和提高。现行的预算管理制度还存在一定的不足,导致政府部门预算管理方面还缺乏一定的科学性,针对于政府采购预算管理、国有资产预算管理、政府预算绩效管理、政府部门累计盈余预算管理等方面的缺陷,阻碍了政府部门行政能力管理的提升。通过总结现行预算管理制度下的不足,从基层的预算管理部门着手分析,借鉴西方发达国家的预算管理经验,结合我国预算管理的实际情况和国情,探索出我国推行的预算管理一体化下普遍存在的共性问题,进而完善我国预算管理机制,推进我国政府部门预算管理现代化发展。
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