数字技术的迅速发展和全面采用，把话音、数据和图像信号编码成“0”、“1” 符号进行传输，成为电信网、计算机网和有线电视网的共同语言。所有业务在数 字网中都将成为统一的“0/1”比特流，而无任何区别，话音、数据、声频和视 频各种内容无论其特性如何都可以通过不同的网络来传输。原先独立设计运营的 传统电信网、计算机网和有线电视网正通过各种方式趋向于相互渗透和融合。相 应地，三类不同的业务、市场和产业也正在相互渗透和融合。这种现象被称为三 网融合。 本文借助于经济学的有关知识和国外信息产业改革的经验教训，综合运用模 型化方法、比较分析方法、观察、归纳与想象、直觉方法和系统论方法对三网融 合与政府规制进行了研究，在对三网融合进行详尽的技术经济分析的基础上，指 出中国目前三网政府规制存在的问题和改革方向，并提出面向三网融合的政府规 制体系及政策建议，以期对中国现阶段的信息产业改革建言献策，对中国信息产 业的健康发展有所裨益。 (1)关于三网融合的技术分析 电信网、有线电视网和计算机网源于数字技术导致的共同数字特性开始走向 融合，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，业务层上互相渗透 和交叉，应用层上趋向使用统一的TCP/IP协议。 三网各自的发展趋势从各自的侧面反映了三网融合的趋势和方向。电信网的 发展趋势：网络业务数据化、网络分组化、光纤化、接入的宽带化和无线化等。 有线电视网的发展趋势：数字化、宽带化、双向化、光纤化、综合化；计算机网 的发展趋势：网络宽带化、业务多样化、高服务质量、高安全性和高可靠性、由 IPv4转向IPv6。Ono and Aoki模型阐释的从专用平台到非专用平台的转变和从 低带宽需求向高带宽需求的转换代表了网络融合的实质和方向。 三网融合的不同发展阶段有着不同的融合技术可行性。在三网融合的初级阶 段，电信网通过拨号上网和ISDN与计算机网实现了低水平的融合；在三网融合 的发展阶段，电信网使用ADSL技术，有线电视网使用Cable Modem技术，计 算机网使用FTTX+LAN技术，形成了512Mbps至10Mbps的接入带宽，三网融 合得以实现。但由于三网是面向三网分立设计的，所以此阶段的三网融合在质量、 效率和成本等诸方面还存在不尽人意的问题；在三网融合的高级阶段，网络面向 融合设计和优化，在任何时间、任何地点可以利用任何接入资源和任何终端实现 何通信类业务，这是三网融合的最高目标。 (2)关于三网融合的经济分析 电信网、计算机网和双向改造后的有线电视网具有很强的网络外部性，整个 网络的价值与网络用户数的平方成正比，这种网络外部性可以构成需求方规模经 济，再与供给方规模经济相结合，会产生强烈的“马太效应”甚至“赢家通吃” 的局面。 电信网和计算机网具有很强的规模经济效应，单向的有线电视网的规模效应 弱于前两者，但双向改造后的有线电视网的规模效应大大增强。 范围经济的存在是促进三网融合的经济因素之一。一种网络经营三网业务的 成本低于三网分别经营的成本之和。 成本劣加性表明由一个企业提供整个产量的成本小于多个企业分别生产的 成本之和。成本劣加性对于电信网、计算机网和有线电视网来说具有十分重要的 意义。实际上，成本劣加性这种经济特性正是三网全程全网的技术要求在经济上 的体现。 成本劣加性、规模经济、网络外部性的存在都是对由一家运营商进行全程全 网垄断经营可以获得垄断优势和效应的诠释，范围经济的存在又说明构造全业务 的运营商可以获得联合经营的低成本优势。但是，如果从动态分析来看，长期的 垄断势必使企业缺乏竞争压力，失去降低成本的动机，而竞争会让企业焕发活力， 降低成本。三网融合在最难形成竞争的本地网形成了竞争，为引入竞争机制提供 了新的契机，因此，三网融合的目标市场结构是在充分发挥竞争效应的前提下， 实现寡头数量的最小化。 即使三网融合最终在光纤到户的基础上得以完全实现，在没有政府干预的情 况下，也不可能形成唯一的覆盖全社会的网络。罗姆理论用经济密度的概念对此 加以说明，指出随着不断向低经济密度地区的入户拓展，边际成本会逐渐上升， 最后会出现大客户要建立专网、离开公网的情况。 电信网、计算机网和有线电视网被设计为分别传输冷信息、中等热度信息和 热信息，经过数字化和双向改造以后，电信网和有线电视网均能传输不同热度的 信息，但有其相应的经济适用范围：既存在一个信息热度的临界值，低于此值时， 经过改造后的电信网更具成本优势，高于此值时，经过改造后的有线电视网更具 成本优势。 三网融合的动力机制源自于技术进步、政府放松规制和企业管理创新。数字 技术、光通信技术、软件技术、TCP/IP协议以及宽带接入技术的发展使得三网 融合在技术上成为可能，放松和改革面向三网分立的政府规制政策使得三网融合 在政策上得到许可，企业的管理创新才最终使得三网融合变为现实。 (3)关于三网融合的政府规制 政府规制的目的在于保持稀缺资源的有效配置，避免过度进入引起的资源损 失；防止垄断企业凭借有力地位损害消费者的利益和社会福利；确保企业的内部 效率，防止企业X-非效率；对不充分信息进行补偿，降低得到信息的成本。政 府规制的主要内容和手段有：进入和退出规制、投资规制、价格规制、质量规制、 普遍服务等。 中国目前对电信网、计算机网和有线电视网的政府规制存在着两个维度的问 题：一是尚未完成从传统的行政管理向政府规制的转变，主要表现为：政府规制 的法律环境存在严重的缺陷，规制者的多重角色，、规制权力分散、规制乏力， 规制体制不顺、缺乏对规制者的规制，规制方式落后、规制过度与规制不到位并 存等；二是缺乏从三网分立向三网融合的转变，主要表现为：多重规制者的多重 规制体制框架，政府规制的边界和范围面临挑战，政府规制内容需要调整，政府 规制程度和方式面临挑战等。因此，中国对于电信网、计算机网和有线电视网的 政府规制改革就是要完成这两个转变，建立面向三网融合的政府规制体系。具体 内容和政策建议如下： a、建设以《通信法》、《广播法》和《反垄断法》为基础的政府规制法律体 系。 b、设立面向三网融合的独立政府规制机构。可以有两个方案，方案一是设 立“国家通信网络监管委员会”和“国家网络内容监管委员会”分别对网络运营 和网络内容进行规制；方案二是设立“国家通信监管委员会”同时对网络运营和 网络内容进行规制。实施策略上可以先实施方案一，然后再实施方案二。 c、允许有线电视网开展互联网业务和基于互联网的IP电话业务，同时允许 电信网开展基于互联网的IP电视业务。在改进政府规制的前提下，将有线电视 网纳入整个通信业的调整之中，将中国通信业重组为二至三个全业务公司，以改 进市场结构，促进市场竞争，并迎接加入WTO后带来的挑战。 d、实施不对称价格下限规制可以防止市场份额不对称的企业展开价格恶性 竞争，破坏市场的竞争性结构。因此，对中国价格规制的建议是：第一，首先实 施价格上限规制。结束中国长期以来的固定价格规制，代之以既能反映企业成本、 又能为企业提供激励的价格上限规制；第二，根据目前市场结构的状况，有选择 地实施价格下限规制。 e、在建立和完善成本核算体系的前提下以长期成本增量法确定电信网间互 联使用费；对于互联网的互联互通，一方面对公共交换点(NAP)继续扩容；另 一方面ISP之间的互联，可以带调整因子的基于流量差的结算模型为结算参考。 f、中国应建立多种机制筹集普遍服务金，并以竞标方式确定普遍服务的运 营商。 g、针对三网融合，中国应改变目前对内容的多头规制，设立统一的内容规 制机构，并对互联网的内容采用宽松的相机规制策略。 关键词：电信网；计算机网；有线电视网；三网融合；政府规制；