【摘 要】
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中共十八届三中全会将财政制度改革作为全会重点深化改革的重点议题,提出财政是“国家治理的基础和重要支柱”,科学的现代化的财政制度是国家治理体系现代化、优化资源配置的
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中共十八届三中全会将财政制度改革作为全会重点深化改革的重点议题,提出财政是“国家治理的基础和重要支柱”,科学的现代化的财政制度是国家治理体系现代化、优化资源配置的前提。预算作为财政制度现代化的关键组成部分,深化预算绩效管理改革对于财政体制的现代化和国家治理体系的现代化都具有重要的作用。本文从基础理论入手,结合国内外预算绩效管理改革的经验教训,探讨建立适合我国国情的预算绩效管理体系的模式与路径。首先阐述了国内外预算绩效管理研究的现状以及我国预算绩效管理改革的背景。对预算绩效管理出现和发展的理论背景——委托-代理理论、新公共管理理论等进行了简要的分析,为后文论述展开提供理论支撑。发达资本主义通过国家几十年的预算改革逐步建立起成熟的绩效管理模式和方法,通过总结发达国家改革的成功经验和失败的教训,找寻我国现有预算绩效改革的不足之处以及针对这些不足西方国家的处理办法。中央政府部门预算绩效改革是目前我国预算绩效改革最具代表性的实践,本文从预算绩效评价设计思路、预算绩效评价程序、预算绩效目标体系、预算绩效评价框架、预算绩效评价结果公开等着手,系统阐述了我国政府预算绩效管理改革的背景、过程、成果和不足;并以农业部的预算绩效管理为例,具体分析我国中央部门现有预算绩效管理的模式,详细阐述了我国现有预算绩效管理出现问题的制度缺陷与理论解释。针对问题,结合国外预算绩效管理的经验,从制度环境、信息运用、公民参与等角度,第五章提出了五点深化的意见,以期进一步完善政府预算管理制度,推动政府职能的转变和现代公共财政体系的建设。本文以预算绩效管理为核心,坚持理论联系实际,结合典型发达国家的改革经验,联系现代财政与国家治理现代化的要求,对我国预算绩效管理改革进行了总结与分析,并对我国未来深化预算绩效改革的模式与路径提供可行的方法和建议。
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