韩国FTA中“境外加工”条款法律问题研究

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境外加工条款在韩国FTA中广泛存在,绝大多数的韩国FTA中都包含有境外加工条款或约定在将来磋商谈判境外加工条款的条款。境外加工条款的出现已经触发了原产地规则的变化,韩国FTA中的境外加工条款代表着领域原则的削弱,中国也在其影响之中,随着中韩FTA的签订,中国FTA中也出现了境外加工条款。境外加工条款的出现和发展也带来了一系列的法律问题,本文通过对韩国FTA中的境外加工条款进行研究,来分析境外加工条款的产生与发展原因、其所带来的一系列法律问题以及会对中国产生的影响。本文探讨和分析的主要内容包括韩国FTA中境外加工条款的起源与发展、文本现状、触发的原产地规则变化、是否违反WTO规则、争端解决程序的适用、对中国的影响。本文主要采用文献分析法、比较分析法、案例分析法,通过对WTO中的协议条款、韩国FTA文本、中国FTA文本进行比较、分析以及结合WTO争端解决机制中案例,来逐一探讨和分析境外加工条款所带来的法律问题以及会对中国产生的影响。除引言外,本文由以下五个部分构成:第一部分是对境外加工条款的概述。一是分析韩国境外加工条款的起源与发展原因,境外加工条款已发展成为韩国缔结自由贸易协定的一项基本策略,其起源与发展都与开城工业园区的设立密切相关;二是对韩国FTA中的境外加工条款进行了文本分析和分类,韩国FTA中的境外加工条款一般包括两部分,第一部分是规定对列举的特定货物免除适用地域原则,第二部分是根据价值比例原则来规定所列举特定货物获得缔约国原产国地位的条件。第二部分对境外加工条款触发的原产地规则变化进行了讨论。境外加工条款具有其合理性的一方面,可以在一定程度上减少领域原则造成的贸易扭曲现象,境外加工条款的出现也代表着原产地规则正在发生变化,领域原则的例外规定使得原产地规则在一定程度上被软化。第三部分主要探讨了韩国FTA中的境外加工条款是否违反WTO规则以及可否适用WTO的争端解决程序,通过对境外加工条款的合法性探析可知境外加工条款是违反了WTO规则的,其违背了《关税与贸易协议》中的最惠国优惠待遇,第三国以有可能以此来起诉韩国的FTA缔约伙伴,而这种情形也确实是属于WTO争端解决程序的适用范围的。对于韩国与其FTA缔约伙伴间就境外加工条款引起的争端,既可以通过FTA中的双边争端解决程序解决,也可以诉诸WTO争端解决程序解决,但境外加工条款这种不包含在WTO相关协议中的非优惠性原产地规则是否可以适用WTO争端解决程序也将可能会存在争议,另外还有一点要注意的是在WTO实践中,即使在FTA中排除了WTO争端解决程序的适用,WTO争端程序也依然能对争议事项享有管辖权。第四部分主要探讨了境外加工条款对中国造成的影响。对于中国而言,中国-韩国FTA中首次出现了境外加工条款,这也是中国FTA中唯一存在境外加工条款的自由贸易协定。境外加工条款能够对中国的境外加工贸易起一定的促进作用,在未来,无论是适用境外加工条款的FTA缔约国的增加,还是境外加工区域个数的增加和范围的扩大方面,中国的境外加工条款也存在进一步发展的可能性。第五部分是结语,是对全文观点的总结,境外加工条款对领域原则进行了突破,其具有一定的合理性,但要注意到根据现有的WTO规则,很有可能是违反了WTO规则的,第三国有可能会通过诉诸WTO争端解决程序,起诉韩国FTA缔约伙伴违反了GATT项下的最惠国待遇原则,而中韩FTA中也存在境外加工条款,中国应当在积极利用境外加工条款发展境外加工贸易的同时也要注意规避境外加工条款可能带来的法律风险。
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