当前,随着经济的快速发展,资源被过度地消耗,随之带来的是环境污染的日益严重和环境资源的短缺。环境资源的稀缺成为了制约经济进一步发展的瓶颈,经济发展与环境之间的矛盾日益突出。针对目前行政管理方面的局限,排污权交易制度作为一项保护环境的经济手段已普遍受到国内外的高度重视。排污权交易制度是以产权理论和经济学的外部性理论为基础的,在环境容量确定的前提下,将排放总量以排污许可证的形式分配给企业,并允许排污指标在市场上进行交易,以达到总量控制的目标。美国作为排污权交易制度研究最早的国家,进行了大量的交易实践并取得了成功。此后,澳大利亚、英国等西方国家相继进行了排污权交易的实践,也取得了很好的效果。我国也开展了大量的有关排污权交易制度的研究,进行了一些排污权交易试点实践,虽然取得了一些成就,但还是处于初级阶段。本文针对我国环境污染的现状,从国内外排污权交易的研究进展入手,论述了排污权交易的理论基础,通过对几种环境管理手段的比较,并分析环境问题产生的经济学原因,指出排污权交易制度是优化配置环境资源以保护环境的行之有效的手段。然后探讨了排污权交易制度框架的设计和交易实践中应解决的问题。最后以大连市为例,通过对大连市的产业布局和环境现状进行分析,提出了在大连实施排污权交易制度的程序和步骤。排污权交易制度是一个复杂的系统,要通过借鉴国内外的典型模式,制定出符合我国实际的排污权交易制度。