本文首先在绪论部分分析了我国实施土地调控的背景条件和选题意义。然后比较系统地回顾了国外和国内关于土地调控的可行性、传导机制等前人研究成果，并作了评价。 本文从第二章开始根据各阶段的工作重点和任务目标的不同，将我国实施土地调控过程分成以治理整顿开发区、园区为重点的整顿土地市场秩序阶段和以综合治理高房价为重点的规范土地出让市场阶段以及以治理土地违法违规贯彻宏观调控政策为重点的规范整顿三个阶段，介绍了我国自2003年以来实施土地调控的发展过程。第三章首先分析了中央政府对土地调控的定位和基本任务，然后根据定位和任务要求，依据有关数据和实践成果具体分析了实施土地调控过程中取得了消减开发区和清欠征地款等六个方面的成效。同时剖析了实施过程中存在的中央和地方认识上、行动上的不协调和土地调控方式、手段等方面的突出问题。总结认为此次实施土地调控虽然取得了一定成效，但并没有达到预期目标。接着在第四章分别从土地调控中各利益主体的相互制约关系；土地产权制度缺陷；土地体制方面存在政府成为监管和市场双主体，土地违法行为监管失灵，政府公共土地职能被异化和土地事权和财权的不对称性；土地管理的方式、手段以及土地市场机制建设等方面问题，运用行政管理、法律、制度创新研究和实证研究等理论和方法，比较详细地研究了目前存在的不足和缺陷，并由此影响了土地调控政策的实施。第五章，按照科学发展观思想，指出了我国实施土地调控今后需要从完善科学考核体系，转变发展观念；明确政府在土地市场的身份特征，进一步完善产权法律制度；明确土地事权，建立合理完善的土地公共财政管理机制；改革土地管理，建立法治化管理调控体制、机制和健全土地市场机制等方面，进一步深化改革，进一步完善各项调控政策措施。 本文主要的创新点在于能够比较好地吸收公共管理和制度创新等理论，运用法律分析、实证分析和政策分析等方法，结合实践经验，比较客观地分析研究实施土地调控政策过程中取得的成效和存在的问题，并着重研究分析了实施土地调控过程中存在问题的原因。然后结合我国目前政治经济和社会发展的现状，提出了一些比较切合实际的措施和方法，指出了今后土地调控的改革方向。