20世纪90年代以来,随着经济全球化竞争的日益激烈,创新型人才争夺伊始。高等教育作为国家发展的智力支持,在提升国际竞争力和国际地位方面的作用日渐凸显。各个国家和地区的政府为提升本国高校的科学研究能力、人才培养质量都相继出台了一系列高等教育发展的政策举措,从而推进本国高校在国际大学排行榜上获得一席之地。作为一个秉持“教育立国”理念的东亚国家,大韩民国政府就把先前的教育人力资源部和韩国科学技术部统一改名为韩国教育部,坚持“教育优先”作为经济社会中创新技术与发展的基本战略。自金泳三的文民政府之后,韩国又经历了金大中、卢武炫、李明博、朴槿惠、文在寅等历任总统的更替,但培养国家尖端技术产业的高水平技术人才,加强研究生教育阶段的培养质量,建设世界一流大学始终是韩国经济社会发展及高等教育改革的核心议题。自1999年起实施的“21世纪智慧韩国工程(Brain Korea 21st Century Project)”是最富影响力、持续时间最长的韩国政府建设世界一流大学的代表性政策。本研究以“21世纪智慧韩国工程（以下简称韩国‘BK21工程’）”政策及其变迁历程为研究对象,遵循描述性研究与解释性研究相结合的工作思路,查阅掌握韩国教育部、韩国国家研究基金会、韩国教育发展研究所、韩国教育统计服务系统等网站发布的官方数据资料,采用文献研究法和历史分析法对韩国“BK21工程”政策进行较为深入地研究。从韩国“BK21工程”政策各个阶段变化过程研究为出发点,将韩国“BK21工程”政策与约翰·W·金登的多源流理论研究框架相结合,分别从问题源流、政策源流和政治源流三个维度出发,分析该政策变化的动力因素及顺利打开政策之窗的过程,为完善我国世界一流大学政策议程设置提供新的视角。经研究发现,韩国“BK21工程”政策的问题源流主要是针对于衡量国际竞争力的重要指标出现异常并伴随着相关政策的反馈。尽管高等教育规模急剧加大,但是其质量令人堪忧,教育教学与科学研究能力亟需提升。政策源流则由包括政府部门和专家学者在内的政策共同体的建议、政策企业家开启发表文章、提出议案和专题研讨会等方面的软化活动、地方政府和中央政府执行效果的积累组成。政治源流是由历届执政党的理念与国民情绪的变化构成的。三条源流不断发展,彼此之间相互影响、相互作用,最终实现三条源流的汇合,从而推动了韩国“BK21工程”政策不断适应经济社会发展的背景,实现政策的动态变化。由此获得多源流理论视角下我国“双一流”建设的启示:重视问题源流,精准定位政策发展方向,制定科学的政策评估标准,在信息公开平台上及时反馈政策实施效果,保障政策信息透明化。梳理政策源流,正确选取政策最优方案,注重资源配置的公平性,缩小区域发展间的差距。依托政治源流,营造正向社会舆论氛围,发挥政府主导作用,拓宽社会民众的信息反馈渠道,提升社会民众政策参与度。