一直以来,“黑车”作为城市治理中的一大难题饱受垢病,虽然政府对治理非法营运问题十分重视,并采取多种措施,但是依然猖獗的“黑车”现象说明治理并未达到预期效果。过去学术界对“黑车”治理的研究多从政府管理部门角度出发,大多强调的是如何严厉打击非法营运。今天随着政府职能的不断转变,科学技术的不断创新,公众生活方式的不断调整,人们开始反思一味地严抓狠打是否就是治理的根本途径?本文首先通过文献研究对当前“黑车”治理领域的研究成果和公共治理理论进行了阐述和梳理,以此寻找研究中的启示和可能的创新。其次通过对比2011年至2016年间呈贡区道路运输管理部门在治理“黑车”中取得的一手信息数据,分析了呈贡区交通发展和“黑车”营运的现状;用发生在治理过程中的典型案例诠释了非法营运带来的种种危害;并对呈贡区在“黑车”治理中取得的成效进行了简要说明。然后在梳理处罚“黑车”法律法规依据和访谈执法人员、“黑车”乘客和司机的基础上,分别从制度层面、执法实践层面和利益博弈层面,深入挖掘了呈贡区“黑车”治理面临的困境和形成的原因。最后,在比较研究了上海、香港和日本等国内外“黑车”治理模式后,针对呈贡区“黑车”治理现状、面临困境及产生根源分析,结合公共治理理论,从治理制度、机制的完善,政府治理思维的转变、治理主体的丰富和拓展、治理方式的不断创新等方面提出了对策建议。