在我国经济实力不断增强,社会管理体制逐步完善的大背景下,人们的生活水平和物质生活需要日益提高,政府对于人们复杂多元的公共服务需求难免应接不暇。而政府与社会资本合作(PPP)作为基础设施建设和公共服务供给领域的一种新型制度安排,其本质是政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的项目全生命周期的契约型合作关系。2014年以来,PPP模式在我国迅速发展,但也面临着诸如民营资本参与度低,项目执行不稳定等问题。在市场经济条件下,PPP不仅是一个被用做基础设施建设的组织模式,也是公共部门和私营部门进行互动的各种方式。因此如何实现政府与社会资本的有效合作,促进PPP模式规范发展成为重要问题。PPP合约涉及较长的合作期限,不确定性和风险程度高,使其成为典型的不完全契约。而这种不完全契约的属性促使PPP合约纽带的维持依赖于合作双方关系的建立与维护。PPP项目执行的稳定性与社会效果既是合作双方伙伴关系的映像,又是其关系质量的结果。本文将政府与社会资本的关系作为研究对象,聚焦于政府和社会资本间的信任,分析这种信任通过何种方式呈现,并进一步探讨信任对政府和社会资本形成合作伙伴关系的影响。首先,本文首先运用文献研究法对国内外相关研究进行阐释,构建本文的理论基础。其次,阐述PPP合约的不完全性。在关系契约理论框架下,研究信任对政府和社会资本形成合作伙伴关系的影响,将信任划分为政治信任、地域信任、经验信任与示范信任四个维度,从长期合作、自我履约以及条款开放三个方面构建信任对政府和社会资本形成合作伙伴关系影响的分析框架,提出研究假设。再次,通过PPP综合信息平台项目管理库收集基础数据集,利用多水平模型对收集的数据进行分析和处理。研究发现,示范信任显著正向影响长期合作;政治信任、经验信任显著正向影响自我履约,地域信任显著负向影响自我履约;经验信任、示范信任显著正向影响条款开放。最后,根据实证分析结果,有针对性地提出促进政府与社会资本形成合作伙伴关系的政策建议。