衡山县国库集中支付制度改革研究

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现代国库集中支付制度,是市场经济国家国库管理的基本制度,是反腐倡廉的一项治本之策,也是社会主义市场经济公共财政框架中最关键最基础的工作。而县级财政国库部门又在我国财政体制中处于承先启后的重要位置,基层财政国库部门的成熟和完善是目前国家和党财经法规政策的贯彻实施的重要内容,因此,本文提出深化县级国库集中支付制度的改革对策研究,先详细阐述了县级国库集中支付制度理论,分别叙述了国库集中支付制度的涵义、基本特征、财政资金运转过程和委托代理理论,在此理论基础上对我国国库集中支付制度改革现状进行了全局性研究,实现县一级以上国库集中支付制度基本全覆盖,建立监督制约机制,基本建立了统一规范的财政资金支付管理制度,实现了非税收缴预算内统一收缴,推进了财税库银税收收入电子缴库横向联网工作。再深度分析深化县级国库集中支付改革的必要性,具体是由于盘活财政存量资金的急迫性,乡镇国库集中支付改革的急迫性,县级国库集中支付电子化实施的必要性,决算公开程度不够等等。然后以衡山县国库集中支付制度改革为案例进行了实证分析,以改革前后的财政收支情况对比分析着眼,叙述衡山县国库集中支付改革的主要内容:具体为建立国库单一帐户体系规范、收入收缴和支出拨付程序、深化部门预算编制改革、修订和制定相关管理制度和办法、清理整顿单位银行账户、建立财政支付执行机构并确定代理银行、建立相关操作系统加强监督制约机制,经过九年的国库集中支付制度的改革,改革成效很明显,有效地增强了政府宏观调控财政资金的能力,起到了从源头上防止腐败的作用,有效地提高了财政资金的使用效率,强化了财政资金的监管。但是,同时也存在着资金清算速度较慢,财政资金使用效率较低,部门预算编制不合理,部分财务人员的业务素质不高,国库监控机制不完善等问题,由此进行了归因分析,发现公共财政思想的不统一,财政资金的闲置,现行预算编制机制缺乏科学性,地方财力的不足,信息管理系统建设的滞后是其主要原因。然后,本文又通过对国内同级别的县一级地方的国库集中支付制度进行深度剖析,主要是在健全国库监督控制体系,加强账户管理,建立现代化财政管理信息系统,完善公务卡配套措施,盘活存量资金等方面对我国县级国库集中支付制度等方面有重要借鉴意义。最后,本文提出了深化衡山县国库集中改革的对策建议:提升财务人员综合素质,全面推行公务卡应用,增强县级财力,实行国库集中支付电子化管理,建立盘活存量的长效机制。希望通过本文的研究能够为接下来我国国库集中制度的进一步完善提供具有现实可操作性方法,为实践应用提供应用建议,为今后我国财政体制改革之路提供参考建议。
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