发端于20世纪70年代的“新公共管理”标志着政府开始向外寻找解决问题的方案.这场改革有明显的市场化倾向.政府开始将大量的公共产品生产职能委托给私人部门.并且用私人部门的原则改革政府.强化了政府部门内部以及部门之间的竞争意识和顾客导向.而在新公共管理改革发展的新阶段.超越了这种以市场化为导向的政府改革而更加强调部门之间的协同合作.从而.“公私伙伴关系”这一概念被确立起来。公私伙伴关系成为多中心治理的重要模式。与改革同步发生的是公民社会概念在理论上的复兴和公民社会组织在实践中发挥了越来越重要的作用。　　 英国是“新公共管理”改革的先锋国家.是公私伙伴关系的起源国家.也是世界上实施公私伙伴关系最为成功的国家.发展至今.有大量的经验可资借鉴。如果说公私伙伴关系最初还偏向于市场的话.那么如今.第三部门作为一个更加成熟和活跃的主体.进入了公共治理的视野.这个方面.英国再次走在了其他国家的前面。1998年.英国工党政府首相布莱尔签署了旨在构建政府和志愿与社区部门之间合作关系的协定(COMPACRT).这一措施对构建政府部门和第三部门关系方面具有里程碑意义。　　 本文通过对英国compact及相关工作守则的文本解读.阐述协议签署的背景.对compact包含的建立两个部门之间伙伴关系理念以及实践的分析.说明伙伴关系是实现社会良好治理的有效途径这一基本判断。伙伴关系作为一种新的治理理念.指的是政府部门和其它部门联合提供公共产品的机制.伙伴关系打破了公共产品提供的政府垄断局面.调和了关于政府职能的“大”“小”之争。伙伴关系建立的土要动力来自于公民对公共服务质量更高的要求和政府能力之间的著距.通过两个部门发挥各自优势.共同承担责任与风险.最终可以实现提高公共服务质量的结果。英国COMPACT的实践表明.政府之外的社会蕴含着公共治理的广阔空间.这是实现良好治理的基本要件。