转变经济发展方式,调整优化产业结构成为当前经济发展的工作重心。而中国作为制造业大国,优化调整制造业结构无疑具有重要的现实意义。同时财政支出规模及支出结构对产业结构调整起着重要的作用。因此深入研究财政支出对制造业优化升级是适应时代发展的重要经济学课题。首先本文梳理了财政支出对制造业升级的理论文献,为后续研究奠定了基础。然后回顾了本研究相关的理论,公共财政理论和产业结构理论,并分析财政支出规模以及财政支出结构中教育支出、科技支出、投资性支出和行政管理支出对制造业升级的作用机制。最后,本文在系统梳理并回顾既往研究的基础上,采用实证研究方法系统考察我国财政支出对制造业升级的影响效应,运用系统GMM方法和效应分解法,采用2007年—2011年全国31个省(直辖市、自治区)的面板数据,系统分析了我国财政支出规模和结构对制造业优化升级的影响效应。研究发现:财政支出总量每提升1%将提高制造业结构优化水平2.7%左右,其中教育支出和科技支出增长率每提升1%,可以分别提高制造业结构优化水平11.7%和3.6%,占财政支出对制造业结构升级总的促进效应的14.3%和9.5%;相反,财政投资性支出和行政管理支出增长率分别提升1%,将导致制造业结构优化水平下降6.6%和3.3%,这些负效应将抵消财政支出对制造业结构升级的促进效应的8.5%和6.2%。进一步的分析发现,教育支出对制造业结构优化升级具有线性递增的促进效应,即随着制造业结构优化水平的提高,教育支出对制造业优化的正向效应越强;科技支出对制造业结构调整呈“U”型曲线;投资性支出对制造业优化升级的负影响效应却呈倒“U”型曲线;行政管理支出对制造业结构优化的负影响效应随着制造业结构优化水平的提高而不断增强。本文通过样本划分对上述GMM估计结果进行了检验,得出前文估计结果是稳健的,其研究结论具有重要的政策性启示:提高教育支出和科技支出水平;合理缩减投资性支出和行政管理支出水平;提高财政支出效率;各地根据制造业的结构情况,合理分配财政支出结构。