当前,我国正处于改革开放的攻坚时期,各类风险聚集扩散,社会不稳定因素层出不穷。与此同时,公众的权利意识不断提高,社区意识不断觉醒,由风险的不均衡分配引发的冲突问题发生得越来越频繁。当下,因环境邻避设施选址建设而频频发生的环境邻避冲突事件便是一个突出写照。据统计,当前我国因环境邻避设施选址、建设及运营引发的环境群体性事件每年以约30%的增长率发生。因此,当前非常有必要对环境邻避设施引起的一系列风险问题进行深入探究。笔者认为,由环境邻避设施所引发的邻避风险事实上是一个非常复杂且不断发展变化的风险能量系统,要想更好地采取措施来防范邻避风险的不断扩散、演变和升级,就要先对这个系统发展变化的内在机理有一个清楚的认识。基于此,本文依据扎根理论的质性研究方法,以搜集和整理到的案例资料和实地调查访谈得到的一手资料为数据来源,通过逐层逐级编码,构建了环境邻避风险扩散机理的理论模型,对环境邻避冲突发展过程中的风险扩散机理进行了深入探究和分析,并以2014年杭州市中泰九峰垃圾焚烧厂事件为例,基于实地调研访谈资料对环境邻避风险扩散机理进行实证检验,最后,提出环境邻避风险的管控策略。通过研究和分析,本文得到如下结论:(1)在环境邻避冲突的发展过程中,环境邻避风险扩散遵循“风险源-风险流-风险事件-风险后果”的链式扩散逻辑;在风险源的诱发下,形成了风险流,而后在内外动因的作用下,风险阈值被突破,触发风险事件,并产生风险后果。(2)风险源包括设施内生因素和外生因素,内生因素即环境邻避设施的实在风险,外生因素包括体制机制漏洞和社会信任环境;风险流的形成和变化过程表现为个体风险心理滋生、社会风险舆论扩散和集体抗议行动酝酿;集体非理性心理和政府风险防控失当行为构成风险事件的触发机制;风险事件即是指由环境邻避设施引发的群体性冲突事件;风险后果表现为一系列负面社会效应。(3)环境邻避风险具体扩散过程如下:在风险源因素的影响下,个体的感知风险、不公平感和挫折感产生并相互强化滋生风险心理;随着个体负面情绪的不断累积,公众开始通过散布和传播消极言论来发泄负面情绪,同时在一些网络媒介的负面导向作用下,加之政府的被动回应,使得社会风险舆论不断扩散和放大;社会风险舆论的扩散反过来又会再一次强化公众的风险心理,风险持续发酵,集体抗议行动开始酝酿;在集体非理性心理的催化下,如果政府风险防控失当,便会很容易突破风险阈值,触发风险事件,并在风险涟漪的作用下,引发一定社会风险后果。如此,风险便由个体扩散到集体再向社会蔓延,从线下扩散到线上再转移到线下,从心理层面扩散到言论层面再聚焦于行为层面,且由环境邻避设施的安全风险讨论向权利争取、正义维护等更广泛的议题扩散升级,从而邻避风险便实现了超越时空、地域、社群等议题的扩散和放大。基于环境邻避风险扩散存在的链式特征,借用“多米诺骨牌理论”,本文从控制环境邻避风险源、阻断环境邻避风险流、防控环境邻避风险事件和消减环境邻避风险后果四个方面,提出环境邻避风险的管控策略。一是控制风险源,包括降低环境邻避项目技术风险、完善邻避补偿制度、优化邻避项目环评制度、完善邻避项目决策机制、建立邻避项目信息披露制度、健全群众诉求表达机制、构建相互信任的风险文化。二是阻断风险流,包括建立社会不良心态预警机制、构建风险舆论防控体系、完善风险沟通机制。三是防控风险事件,包括辨别群体风险行为,对症纾解风险和建立弹性应急响应机制。四是消减风险后果,包括防范风险持续扩散、重塑政府信任等。本文的研究打开了环境邻避冲突发展过程中风险扩散机理的黑箱,补充了邻避基础理论研究,丰富和发展了社会冲突治理理论和风险治理理论,为有效缓解邻避效应、防范环境邻避冲突、推进社会治理现代化提供科学的政策思路,有利于实现经济、环境和社会的和谐稳定发展。