本文以新农村建设对人才的要求为背景,针对农村人力资源素质偏低、农民职业教育供给体系混乱、机制僵化、政府调控不力、缺乏产业发展的环境、无法满足社会对人才以及农民对职业教育的需求的状况,提出了推进农民职业教育微观主体培养模式改革、配套优化以农民职业教育机制、法律制度、以及政府职能转换等为主要内容的外部环境,以期提升农村人力资本、更好地为新农村建设和国民经济建设服务。全文首先梳理并界定了新农村建设、人力资本、职业教育与培训等相关内容及关系,借鉴列宁在苏联工业化进程中提出的生产资料优先发展原理,结合中国工业化特征及农民素质提升与新农村建设的关系,尝试性地提出了将提升农村人力资源素质作为新农村建设的主要突破口和优先发展的观点,通过改革和发展农民职业教育,解决新农村建设乃至中国工业化进程中对高素质人力资源的需求。其次,本文在系统分析现阶段我国农民职业教育培训现状的基础上,归纳了我国农民职业教育发展中存在的问题,认为农民职业教育作为教育产业的重要组成部分,在其发展过程中遇到了诸如产业内职业教育机构供给数量不足、彼此缺乏明确分工、部分培训机构病态运作农民学不到技能、教育培训与社会需求脱节等问题。并在此基础上进一步揭示了出现以上问题的主要原因。可以归纳为产业外部机制僵化、政府调控不力、缺乏产业发展的环境;产业内部供给体系混乱、微观供给主体培养模式滞后,无法满足当地经济和社会发展的需要等方面。最后本文运用经济学的有关原理有针对性的提出了系统解决农民职业教育产业问题的对策。即宏观上进一步发挥农民职业教育供给机制、价格机制、竞争机制的作用,进一步推进农民职业教育市场化改革,加强农民职业教育产业内部行业自律,转变政府职能、强化政府服务意识,优化法律环境等;微观上改革现有的培养模式,细分培训市场,安排适合农民特点的教学制度,构建顺应市场需求的就业服务体系。