本文首先回顾了大学生创业的背景，即自1999年高校扩招以来，毕业生数量逐年增加，就业的问题变得日益严峻和突出。在供大于求的就业形势下，创业开始逐渐成为许多毕业生的选择，但是大学生创业的发展并非一帆风顺。上海对外贸易学院团委曾就上海市大学生创业的现状、意愿和遇到的问题等情况进行了调研，主要集中反映了大学生当前的三个迫切的需求：1、大学生创业者对经济形势的总体把握和创业行动的切入点比较迷茫，需要政府对他们的创业行动提供宏观上的指导。2、对于目前政府提供的创业支持政策与服务，大学生创业者普遍认为同质化，希望得到针对不同创业者群体提供的更为细致的支持与服务。3、大学生企业在创立之后，希望在后续的发展过程中，能够得到进一步的支持。结合上述调查中所反映的需求与2004年以来我国政府所提出的构建服务型政府的理念，政府需要在充分了解政府服务对象当前需求的前提下，进行公共服务实践。服务型政府的理念和理想只有通过创新和创造才能变为现实，通过倾听公民的需求，提供解决方案，才能在行政管理体制改革和政府自身建设方面取得进一步的突破。根据调查结果与对当前政府对大学生创业中的政策支持进行考察，本文认为当前政府公共服务主要在三个方面存在不足：1、创业者需要与政府沟通对话，但当前政府对公共需求倾听不足2、创业者的需求是差异化与精细化的服务，政府的服务水平有待提升3、创业完成后需要进一步的支持，政府缺乏战略性的思考为此，本文主要采用的研究方法是结合新公共服务理论，引入电子政务中的“客户关系管理”技术，收集2009年2月1日到2012年05月31日为止的所有上海市工商局登记的大学生“零首付”创业企业的注册登记数据，进行了定量分析，为政府服务对策提供参考。本文的观点认为，客户关系管理主要可以从三个方面为政府服务提供支持：1、客户关系管理为服务型政府获取公共需求提供了借鉴2、客户关系管理为服务型政府更好地服务公民提供了技术方案3、客户关系管理为服务型政府如何战略性思考提供了支持最后，本文提出的解决思路是：1、为了解决创业者的行业切入点的问题，本文通过Apriori模型对企业行业关联性进行分析，对比本市发布的行业投入产出表，以确定当前行业关联的合理与不合理之处，从而对创业行动提供宏观上的指导。2、对于精细化与差异化服务问题，本文通过分类或聚类模型对企业进行类别划分，再依据企业的不同类型进行观察，并给出针对不同类型企业的差异化服务建议。3、对于政府的战略性思考不足的问题，通过贝叶斯网络等模型对企业状态进行分类预测，对符合预测分类的大学生创业者给出预警。通过异常点分析，找出值得重点关注的企业。基于新公共服务理论，政府应倾听大学生创业者的需求，才能提供对应的服务，而客户关系管理是提供更好的服务的一种手段。从本文的实践来看，客户关系管理为解决上述问题提供了一定的支持，为服务型政府转型提供了一定借鉴意义，为更好的服务大学生创业者提供了一些具体的建议。