随着我国经济社会的不断发展和城镇化进程的不断加快,城市规模迅速扩张、基础设施不断完善,城市发展日新月异。但与此同时,许多城市内部仍然存在许多老旧的城市片区,存在着功能退化、土地利用率低、居住环境恶劣等诸多问题。随着资源环境的进一步紧张,单纯依靠开发城市新区推动经济社会的发展已经不可持续,有鉴于旧城改造在扩大投资、拉动经济增长、改善民生、构建和谐社会等方面的重要作用,旧城改造已经成为推动城镇化进程的重要路径和各级政府的工作重心。当前,我国旧城改造正在以空前的规模与速度在各地展开,城市面貌得到了巨大的改变,居民生活水平也得到了很大的提高。但在各地旧城改造的进程中,不同程度地存在着着规划决策不科学、拆迁补偿不合理、公众利益被侵害,甚至权力寻租腐败等现象。旧城改造的推进必然会对城市原有区域的建筑空间、居住环境、社会结构、城市功能带来变化,隐含着尖锐的利益冲突和复杂的社会矛盾。作为一项牵扯层面复杂、利益交织广泛的经济社会发展进程,旧城改造不仅仅是改变城市空间环境,还需要协调解决城市经济社会发展、基础设施建设、生态环境整治等方面存在的问题。在改善城市面貌、解决民生问题的同时,更要顺应促进社会公平公正、和谐稳定的需要,充分考虑到旧城改造涉及到的广大居民和公众的利益。分析这些问题的原因,除了法规、制度的缺失,旧城改造全过程特别是决策、规划、管理和实施等重要环节缺乏有效的公众参与,是当前国内一些城市旧城改造进程中矛盾凸显、问题频发的主要原因。必须通过各种对策措施有效、充分地发挥公众参与作用,平衡各方利益,化解社会矛盾和利益冲突来确保旧城改造的平稳、正常推进。本文从旧城改造的利益分析和价值定位入手,通过借鉴公共选择理论、博弈论、交往型规划的理论与方法,阐明旧城改造公众参与的必要性并将“公众参与”引入旧城改造全过程中。论文以宁夏石嘴山市为例,概括了当前旧城改造公众参与存在的问题,分析了具体原因。笔者在总结国内旧城改造公众参与方面的研究成果,借鉴国内其他城市旧城改造公众参与经验的基础上,构建了旧城改造公众参与的理想模式,并提出了转变利益相关者角色、丰富公众参与主体、优化公众参与运行机制、完善公众参与法规制度、构建公众参与保障体系在内的改进旧城改造公众参与的有效对策。希望借助上述模式和对策,充分发挥旧城改造的公众参与作用,增强旧城改造中相对弱势的居民力量,促成利益相关者的有效博弈,搭建各方沟通合作和利益平衡的平台。以此提高旧城改造的公平性、科学性、合理性,确保旧城改造的平稳推进,促进城市经济社会可持续健康发展。