基层政府预算绩效管理问题研究——以C镇为例

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随着我国经济社会的不断发展,社会治理模式和经济架构均发生着重大改变,加之新冠肺炎疫情的冲击,政府要坚持过“紧日子”成为了工作新常态。要切实增加财政资金的合理运用,以增强政府风险防范能力,这就必须持续深化政府预算绩效管理工作。近些年来,我国预算绩效管理改革逐渐进入深水区,财政资源配置效率和使用效益得到提高,预算资金分配的固化格局也有所改善,给经济社会平稳发展带来了积极而显著的作用。加快推进基层政府预算绩效管理的步伐既是响应当前时代的呼声,也是保障最广大人民切身利益的途径。C镇位于山东省滨州市南部地区,自2018年启动预算绩效管理工作,虽然取得一定的工作进展,但是还未能完全发挥财政资金的效能和实现政府工作的效率最大化。就现阶段而言,C镇仍应继续重点开展预算绩效管理的工作,这既是推动城乡社会建设的内在需要,也是政府履行自身职能的重要体现。本文以企业家政府理论、委托—代理理论和绩效管理理论为基础,运用文献分析法、案例分析法、访谈法对C镇预算绩效管理的开展现状进行了调查和分析,从制度建设和组织建设、细化预算绩效管理全过程链条的视角阐述C镇预算绩效管理的措施,以及目前取得预算绩效理念初步形成、预算绩效评价范围逐步扩大和预算资金使用效率有所提升三个较为明显的成效。同时经过整理C镇预算绩效管理相关资料,整合工作现状发现C镇预算绩效管理中同样存在工作开展较被动、指标体系欠科学、评价结果质量不高、应用与反馈不足和整体专业化水平较低的问题,进而分析产生这些问题的原因主要是预算绩效管理内在动力不足、定量指标与定性指标结合难度偏大、专职机构及人才缺失、缺乏约束激励机制和传统工作模式束缚。C镇在预算绩效管理中存在的问题不仅有其自身的特殊性,也具有一定的普遍性。笔者认为基层政府在开展预算绩效管理时,要先夯实制度的基石,强化和完善配套制度,加大思想意识的引领作用;构建预算绩效指标大数据平台并建立科学的评价体系;完善奖励问责机制并推动结果的反馈与应用;还要加强监督,增强信息公开力度;并且要注重组织设置和人才培养。通过这些途径,努力构建基层政府预算绩效管理新格局,从而有效地提升政府财政资金的使用效能,提高政府的工作效率。
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