就业是民生之本、安国之策。从全球发展来看，各种社会组织在促进就业方面大有作为。我国“十二五”规划纲要中提出要实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，发挥社会各方面力量扩大就业、促进就业，推进公平就业和均衡就业。本研究立足于河南，对河南省社会组织促进就业的现状、促进就业的作用进行评估，分析河南省社会组织在促进就业中存在的问题及原因，并探讨解决这些问题的策略，从而为政府通过一定的制度安排、政策引导，开发社会组织促进就业方面的功能，推进就业再就业工作提供智力支持和决策参考。本研究将“社会组织促进就业的功能”操作化为直接吸纳就业人口、间接促进社会就业两个方面。直接功能方面，首先建立指标体系，运用统计分析对之进行现状描述，在此基础上，着重考察河南省民办学校、民办医院、行业协会、社会服务类、文化、艺术类新社会组织直接吸纳就业人口的作用。间接功能方面，着重考察河南省劳动就业服务类社会组织、行业协会、民办学校、农村专业经济协会通过培训等方式间接促进社会就业的作用。研究结论主要包括以下内容：国家应将开发社会组织促进就业的功能作为一项中长期战略，社会组织促进就业的功能发挥情况取决于政府的制度创新和政策引导。一方面，政府要对社会组织进行重新定位，使政府与社会组织关系明晰化；鼓励自下而上兴起的民间草根组织的发展壮大，在注册登记、筹措资金、改进技术等方面予以扶持，为其创造一个宽松的制度环境；健全社会组织发展的相关法律法规；培育公众的公共意识和公共精神。另一方面，社会组织也应加强自身的制度建设，提升治理公共事务的能力，完善自身的激励监督机制、自律机制、财务管理机制和绩效评估体系，承担部分社会公共物品的生产和提供，建立良好的社会公信力。在此基础上，政府要有意识地改变社会就业的“部门”结构，打破市场力量和政府力量对社会就业的绝对垄断，有重点地培育、发展教育、卫生、社会服务、文化等领域的新社会组织，构建政府与新社会组织合作的新型公共就业服务体系。