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随着我国电子信息产业的快速发展,标准在促进产业发展中的地位和作用发生了战略性的转变,也日益受到了各方的关注。标准制定、发布、实施过程的各参与者的职责与相互作用和各过程的程序与方法这一标准化运行机制的核心内容在保障标准的质量方面起着决定性的作用。
而目前,我国电子信息产业标准化运行机制是在原计划经济体制下建立起来的,虽经过一些适应性的调整,但并没有从根本上解决计划经济模式下的政府主导的行政管理体制与运行机制。它的矛盾和弊端更是显露无疑,主要表现在:首先,政府直接管理具体技术标准的制定不符合市场经济的要求,也使政府成为了各种矛盾的焦点;其次,企业尚未成为标准制定的主体,制定出的标准与市场的需求严重脱节;第三、职能交错、职责不清;第四、标准的立项和制修订缺乏透明度,不能适应市场经济和我国加入WTO的要求。因此,改革现有的标准化运行机制,建立起一个与市场经济相适应的新机制已是一项刻不容缓的历史性任务。
本文运用“公共管理理论”、“产品生命周期理论”、“第三部门研究’理论”、“系统论”等理论为理论依据,采用“文献研究法”、“比较分析法”、“过程方法”等方法,认真界定了“标准”、“标准化”等概念,梳理了标准对经济社会发展的作用、对电子信息产业的影响、对综合国力的贡献等方面的研究,分析了电子信息产业标准化管理运行机制的变迁和现状,电子信息产业标准化的特点、面临的机遇与挑战以及存在的问题,并通过研究分析国外发达国家/地区(美国、欧盟、日本、)的标准化运行体制和机制,总结了它们的共同之处,提出了改进电子信息产业标准化运行机制的政策建议,为改进我国电子信息产业标准化运行机制提供了有益的借鉴。
本研究在以下几个方面进行了突破,一是由于标准化工作重心下移,在电子信息产业的标准化活动中,政府避免对技术问题过多地评判和负责,而是交给标准化支撑机构和技术组织的专家负责。将政府所承担的具体标准化管理职能委托给标准化机构,充分发挥标准化机构的技术和利益协调作用。二是进一步建立以企业为主体的技术标准制定体制,并突显市场经济体制下公开、公正、公平、自愿、透明、协商的原则;三是充分调动标准化利益各方的积极性和主动性,建立起一个市场主导、企业为主制定、标准化协会管理、政府参与的标准化运行体制。
具体建议中明确了标准化工作中各参与者(政府、中国电子工业标准化技术协会、中国电子技术标准化研究所、各专业标准制定组织等)的地位、作用和关系,并设计了三套标准制定程序,以适应电子信息产业标准在不同技术准备及市场需求情况下的标准制定程序。