街道办事处是城市化的产物,是我国基层的政权组织,连接着政府和城市社区。它作为政府的派出机构,承担了政府基层政权组织的特殊职能和社会事务管理功能,长期以来在城市管理、社区建设、区域经济发展、社会治安综合治理等方面发挥着重要的作用,是城市社会稳定的基础。随着城市的不断扩张和改革的深入,政府管理和调控社会的职能逐步转变,街道办事处目前的管理模式已不能完全适应时代的要求,街道管理职能模式的变革已成为管理城市和保持社会稳定的重要课题,研究城市基层管理模式,有利于中国城市化和现代化的顺利进行。本文从街道办事处的由来和管理职能入手,通过街道办事处管理模式的历史形成到管理职能的演变,对街道办事处行政管理中不规范的行政体制、需要改革的行政组织、不明确的行政管理职能等问题及其成因、我国城市基层管理机构的职能现状进行了分析,提出了街道这一级管理组织改革的思路、办法和措施,对中国城市化进程中如何发挥好街道办事处的管理职能作用,加快以城市为基础的经济和社会发展,提升国家行政治理水平,具有现实的重要意义。