苏联的解体和冷战的结束使美国成为世界上实力最为强大的国家。在后冷战时代,美国外交的重点之一就是推行核不扩散机制。为了达到这个目标,在东北亚地区,美国必须面临朝鲜核问题所带来的挑战。朝鲜核问题发端于1990年冬,在克林顿当选美国总统之前,老布什政权已经成功地促使南北朝鲜双方达成了《朝鲜半岛无核化宣言》并撤出了驻韩的核武器。　　 1993年春,朝鲜半岛第一次核危机爆发。朝鲜拒绝接受国际原子能机构的核查,并且威胁退出核不扩散条约。面对这种情况,克林顿政府主动打开与朝鲜的直接对话,最终于1994年10月21日达成了《美朝日内瓦框架协议》。根据协议,朝鲜同意接受国际原子能的核查,封存核设施直至最终放弃发展核武器。在此基础上美国帮助朝鲜建设两座轻水反应堆并向朝鲜提供重油。之后美朝双方都尽力遵守条约,但是1998年发生的朝鲜导弹事件使得美国实施了对朝政策的审议。审议的结果是确立了克林顿政府对朝“全面接触”的政策。　　 第二次朝核危机爆发于9／11事件之后。9／11事件的发生改变了美国的国家安全观念。对于被美国称之为“无赖”的国家,美国采取了越来越强硬的态度。在朝核问题上,美国以“鹰派路线”为指导。这样无疑加强了朝鲜对自身安全的担忧。在2002年,访问朝鲜结束后,凯利在国会的听证会上表示,在其访朝期间,朝鲜承认有铀浓缩的活动。随后美国暂停了对朝鲜的重油援助,并迫使朝鲜半岛能源开发组织停止轻水反应堆的建设。朝鲜对此反应激烈,拆除了国际原子能机构安装的监视机,驱逐国际核查人员并重开了位于宁边的核反应堆。自此,《框架协议》失效。　　 第一章中较为详细地回顾了《框架协议》签订之前,朝鲜核技术的发展史以及该时期内美国对朝鲜政策由“遏制战略”向“有限接触”的发展变化。第二章由三个小节组成,着重分析了克林顿政府与《框架协议》的关系,分别阐述了克林顿政府对朝核问题的认知、第一次核危机的爆发与《框架协议》的签署、克林顿政府对《框架协议》的执行及“全面接触”政策。第三章分析了布什政府与《框架协议》的关系。这部分通过以下三点来阐述:第一、布什初期对朝政策审议和调整；第二、9／11之后,“鹰派路线”的出台；第三、第二次核危机的爆发与《框架协议》的废止。在第四章中,笔者从政策的背景与目标、国会的反应、朝鲜的反应三个方面,比较分析了“接触政策”和“鹰派路线”两种政策。　　 克林顿政府放弃了冷战的遏制思维,在朝核问题上采取了谈判和接触的态度。其目的是通过援助与遏制相结合,以防止在朝鲜半岛爆发战争。相反,由于9／11事件的爆发,小布什政府对朝鲜制定了新的美国国家安全战略,对朝态度强硬。这篇文章的目的是分析克林顿和布什两届政府在处理朝核问题的异同,主要有三个方面:一是分析两位总统如何制定对朝政策；二是国会对不同政策的不同反应；三是分析朝鲜的态度和反应；通过研究可以发现两届政府在处理朝核问题上-开始都表现出不积极地态度,但是由于形势的发展而不得不对该问题加以重视。克林顿政府和布什政府的政策背景有所不同。克林顿政府从安全困境的角度来看待朝核危机。该政府认为朝鲜冷战后的孤立局面以及经济困境都是朝鲜政府发展核武器的原因。在这种认识下,克林顿政府实施了对朝接触的方针,并且达成了《框架协议》。相反,布什政府以“鹰派路线”为指导,要求在给予朝鲜经济援助和政治承认之前,朝鲜必须彻底、可验证、不可逆地方式停止核相关活动。此外,两届政府在对朝鲜政府及朝鲜领导人的认识上也存在很大的差异。这种意识的差异一定程度上导致了政策的不同。