随着旅游业的快速发展以及在整个国民经济中的地位与作用不断凸显,无论政府领导人还是社会投资者都把关注的目光聚集到旅游产业发展上来。而风景名胜区作为旅游产业的核心要素和主要旅游目的地,受到了更多关注和重视。随着风景名胜区经营管理主体呈现多元化,运作手段日趋企业化、市场化,僵化、滞后的风景名胜区管理体制已经不适应风景名胜区发展的要求,逐渐引发一系列弊端,诸如风景名胜区人工化、商业化和城镇化等众多不良发展倾向。如果不解决体制问题,风景名胜区持续、协调、健康发展将面临着严峻的挑战。　　 然而,由于目前国家没有出台相应的法律规定和针对性的政策,实践中缺乏明确可循的依据,导致在资源保护、景区规划、景点与配套设施建设、经营权转让等方面矛盾突出,问题重重。尽管国家风景名胜区主管部门和社会各界都认识到现行管理存在的一山二主、条块分割、多头管理、各行其是等众多弊端,但由于涉及到多方面的矛盾和利益,风景区管理体制改革如何改,怎样改,却是存在较大的争议。不过,随着全国各地风景名胜区管理机构不断探索和实践,以及借鉴国外国家公园管理的成功经验,四川等地在风景名胜区经营管理体制改革方面走在了全国前列,出现了典型的“碧峰峡模式”和“四姑娘山现象”。风景名胜区经营权和所有权的分离,给风景名胜区发展带来了机遇,同时也产生了诸如利益分割、景区管理、文化整合及资源流失等方面的新问题。如何快速推进风景名胜区管理体制改革,保护好、利用好风景名胜资源仍是亟需探索的一个课题。　　 本文采取理论与实证相结合,比较与鉴别相统一等多种方法进行分析,按照提出问题、分析问题和解决问题的基本思路进行研究探索。在掌握国内外关于风景名胜区和国家公园在保护与开发、管理与经营研究进展的基础上,进一步梳理了我国风景名胜区管理体制的沿革和描述了发展现状,概括归纳了风景名胜区管理中面临的问题,并初步剖析了管理体制弊病的根源。在概述风景名胜区现状和发展趋势的基础上,又以江苏茅山风景名胜区为例进行实证分析,进一步深入研究了茅山风景名胜区管理体制改革进程和改革方案的利弊得失,并结合茅山风景名胜区的实际情况,提出了改革风景名胜区管理体制和运行机制四条建议以供参考。随后,又在此基础上,进一步提出了推进我国风景名胜区管理体制改革的总体目标、基本原则,以及相应的政策建议。　　 全文由绪论、分析、实证和结论等七章构成。绪论指出了选题的背景和意义所在,国内外相关研究状况以及论文的研究方法。　　 第二章阐述了风景名胜区的定义、类型、性质、特点、功能,以及认识上存在的误区。　　 第三章先是描述我国风景名胜区发展现状,介绍风景名胜区的传统管理模式和市场化运作模式,概括归纳风景名胜区管理存在的问题,并分析其原因:产权关系界定不明晰,所有权、管理权、经营权三权混淆,直接导致了风景名胜区资源的所有者、管理者和使用者不分彼此、责权利不明；多头管理,条块分割,政出多门,缺乏权威,难以形成合力；管理错位和经营监管不到位,开发建设与保护难以兼顾；风景名胜区法律法规不健全,景区管理缺乏充分的法律,综合执法水平不高,这是风景名胜区保护与管理的软肋。　　 在第四、第五章,笔者以茅山风景名胜区为例进行实证分析,内容包括:茅山旅游资源开发利用状况；景区管理体制沿革；景区管理存在的问题与原因分析；句容茅山风景区经营管理机制改革实践。最后,结合茅山风景区实际情况,提出了理顺茅山风景名胜区管理体制,促进茅山旅游保护、开发和利用的出路。　　 第六章是探索如何推进风景名胜区管理体制与运行机制改革。明确提出了风景名胜区管理体制改革的总体目标和应遵循的五个基本原则。建议构建高效的集中与分权相统一的新型管理体系,理顺风景名胜区管理体制；分离风景名胜区基础设施和经营性项目,实行多种经营管理模式；在强化分区管理制度的制度上,推进管理职能和区域旅游资源的优化整合；加强风景名胜区法制建设,完善规制风景旅游区开发和保护的法律体系；强化监督约束,形成多方参与的社会监督机制。　　 结论部分对本研究的主要内容进行了简要的概括和说明。　　 在借鉴和吸收已有成果的基础上,本文的主要创新之处:(1)从纵向对照,横向比较两个角度,系统地分析把握风景名胜区管理体制改革的进程,只有找到风景名胜区的历史根源,才能找到风景资源整合、景区管理体制改革和经营运作模式创新的契合点。这一点在分析茅山风景区管理体制时就很突出。(2)广泛地收集了大量相关案例,采取理论与实证相结合,一般与特殊相结合等多种研究方法,客观地分析和总结了目前国内风景名胜区改革与发展的成功经验以及存在的问题和原因。(3)根据“严格保护、科学规划、统一管理、永续利用”的指导思想,明确提出了风景名胜区管理体制改革的总体目标和必须坚持的五个基本原则,从建立适应资源保护、综合开发利用的景区管理体制；建立适应景区功能变化和景区建设发展需要的旅游企业经营机制；推进管理职能和旅游资源整合,利益共享；加强风景名胜区法制建设,完善规制风景旅游区开发和保护的法律体系；建立多方参与的社会监督机制,强化监督约束等五个方面推进风景区管理体制改革进程。(4)能够恰当地运用图表,深入分析,准确地反映和揭示风景区内部的复杂关系,以及风景区管理体制中存在的矛盾和问题。中文