乡村政府和组织自1990年代以来出现了严重的债务问题。由于大多数负债的乡村财力有限，债务规模过大与难以治理的现实形成一个难以调和的矛盾，沉重的债务可能进一步加重农民负担，恶化政府和村级组织与农民之间的关系，威胁乡村社会的稳定。本文认为，乡村债务问题所涉及到的范围已经超出其本身，是农村政治、经济、社会问题的集中反映和发酵。巨额的乡村债务不仅反映出乡镇财政体制存在的问题，而且也暴露出中国行政体制的弊端。通过研究乡村债务，对积极防范和治理乡村债务风险、维护乡村稳定、推动乡村发展、构建和谐社会，具有重要的理论意义和现实意义。本文的主要是通过五个方面的论述来完成的，首先从我国目前存在的乡村债务过重的现实入后，通过一系列数据指出乡村债务过重这一历史问题，从而讨论乡村债务的地区分布、债权人结构、用途结构以及期限结构和利率水平，以期对乡村债务有更为全面的认识。其次对乡村债务自身的分类、特点、风险以及变化趋势等影响因素进行分析；第三部分重点对乡村债务的成因进行了分析，在本部分中，不仅认识到财政体制对乡村债务形成的影响，更是提出了我国现行行政管理下容易形成乡村债务的深层次原则。第四部分揭示出了我国乡村债务过重对我国社会各个层面上的影响。第五部分是本文的重点，也是本文论述的弱点。主要从化解债务存量和抑制债务增量两个方面提出了一些治理乡村债务的思路。本文可能的创新在于，在直面乡村债务过重这一历史问题存在现实前提下，对成因进行了深入的分析，将其上升到体制的高度讨论，不仅认识到财政体制对乡村债务的影响，同时也从行政管理体制的角度展开讨论。讨论了乡村债务对我国基层政权和经济可持续发展的影响，并对其治理提出了一些具有可行性的对策及建议。通过乡村债务及其治理的一系列问题分析和评述，一些不足和问题也暴露出来。最突出的就是，研究和讨论的最终结果和提出的政策和建议，仍然是局部和针对个案的政策建议，缺少一个更为宏观，即包括金融、财政、税收、行政管理体制和机构改革、法律框架等在内的一揽子改革与政策建议方案。乡村债务不是一个孤立现象，因此，单一的政策和方案不能从根本上解决乡村债务问题。这需要我们把研究的讨论继续进行下去，要以更高的视角，以综合性的诊治寻找解决乡村债务的良药。