建立以土地抵押贷款为特征的农村土地金融制度,对优化配置和合理利用农地资源,促进农业发展具有重要意义.而建立以抵押土地为基础的农地抵押贷款二级市场,可以将土地的投资与收益通过证券形态联系起来.投资者通过证券方式参与农地开发并获取收益,并使其拥有的有价证券的债权得以体现,以实现农地开发的资本大众化、使用权证券化和开发专业化.该文在对国外农地土地金融制度和国外农业政策进行研究后,考察了中国农业发展的政策和中国土地金融现状.在两者进行比较之后提出建立农地使用权的抵押贷款制度,进而建立农地抵押的二级市场,吸引社会闲散资金,从而从根本上解决农村发展中资金紧缺的问题,同时也将农村经济纳入社会信贷系统.该文强调实现这一设想的前提是必须有政府部门的支持,包括政策、法律、及其他方面.由于农业的低回报、高风险,根本无法吸引社会资金,因此建议政府采取利差补贴、对抵押农地实行担保等手段来引导社会资金的流入.同时建议政府在税收、会计、法律等方面对农地抵押贷款及其证券化过程提供优惠政策,以扶持农业现代化的发展.