2016年，意味着“十三五”规划的开始同时也是完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番”目标的攻坚阶段。对于一个农业人口占绝大多数的农业大国来说，“三农”问题一直以来都引起了党中央、国务院的极度重视。没有农村的小康，全面建成小康社会的路就没有走完。要发展好农业，建设好农村，让农民富裕起来，必须实现农业产业化、农村城镇化和农民非农化，尽管各级政府与专家学者提出的观点解决了不少的“三农”突出问题，但我国“三农”问题的复杂性、长期性和挑战性，需要我们长期关注“三农”有关问题的课题研究;而中央制定的政策，地方政府特别是基层政府的配合程度，关系着广大农民从国家政策享受到的优惠程度，政策执行需经历较长的过程，历经许多层级与环节。因此政策执行效果在农村能否得到有效的实现，基层政府的执行环节非常重要，对基层政府惠农政策执行问题进行研究，就有了重要的意义。　　本文主要由五个部分构成:　　绪论部分，阐述了论文的选题背景、研究意义，通过对基层政府惠农政策执行相关文献资料进行整理与归纳的基础上，概括了国内外研究现状，并指出文章的创新与不足。　　第二部分，对政策、公共政策、惠农政策和惠农政策执行概念进行界定，阐述了基层政府在惠农政策执行落实方面的地位与作用，并对文章的理论基础做了介绍。　　第三部分，介绍了S镇政府的基本情况，对S镇3个村的调查访问情况作了详细的描述，了解了S镇在惠农政策执行落实上的具体做法，分析出S镇在惠农政策执行落实方面存在歪曲变通执行、机械式执行、责任互相推诿、政策宣传不到位、忽视农民满意度的问题。　　第四部分，在第三部分的基础上，分析出基层政府在惠农政策执行上存在问题的原因有如下:政策本身的原因，惠农政策执行人员方面的原因，惠农政策执行对象方面的原因，惠农政策执行环境方面的原因和政策执行资源匮乏。　　第五部分，根据问题与原因的分析，提出有针对行的建议。一是确保惠农政策的科学性和可行性;二是提高基层政府惠农政策执行力;三是改善惠农政策执行的环境;四是提高农民参与惠农政策的积极性;五是强化惠农政策执行资源的保障。在人、物、制度三个方面提出建议改善基层政府惠农政策执行的水平。