我国城镇化对地方政府土地财政依赖影响研究

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在分税制改革之后地方政府事权增加而财权减少,城镇水平快速上升导致地方政府的财政收支缺口越来越大,而城镇用地需求急剧增加给地方政府提供了可获得巨额财政收入的机会。随着我国城镇化水平的快速上升,近年来地方政府对土地财政的依赖也日益严重,这为我国经济、社会的健康发展埋下了巨大隐患,由此可见对城镇化过程中土地财政依赖的研究是十分有必要的。在对国内外学者研究成果进行认真总结的基础上,本文对土地财政的定义、成因以及影响进行了梳理,讨论了城镇化对我国地方政府土地财政依赖的影响,并将城镇化分解为城镇化水平和城镇化模式两个维度进行论述。在城镇化模式方面,依据是否加深地方政府土地财政依赖度,将城镇化模式分为主流城镇化模式与非主流的城镇化模式,并通过详细的案例研究,证明了现阶段主流城镇化模式加深了我国地方政府土地财政依赖度,而非主流城镇化模式则对土地财政依赖有减弱的作用。在城镇化水平方面,通过采用面板数据回归模型,利用全国省会城市2000-2013年面板数据证明了城镇化在现阶段加深了地方政府土地财政的依赖。最后根据本文结论为我国城镇化的发展提供了具有针对性的建议,为治理城镇化进程中地方政府土地财政依赖提供了借鉴。本文的主要结论有以下几点:第一,主流城镇化模式是我国大中城市及乡镇的主要开发方式,而非主流城镇化模式则是以存在于村庄的个例为主,并且现阶段我国城镇化仍以主流城镇化模式为主,非主流城镇化模式是主流城镇化模式的一种路径补充;第二,城镇化水平在2000-2013年逐步上升,而土地财政依赖度则经历了先升后降,但城镇化水平的增长率与土地财政依赖度基本呈同步变化,表明城镇化水平与土地财政依赖度间有较为明显的关系;第三,从实证检验的角度来看,现阶段城镇化对地方政府土地财政依赖度具有正向促进作用,表明我国城镇化水平的提高会引起土地财政依赖度的上升;最后,通过与现有相关的实证检验结果进行对比分析发现,我国省会城市城镇化对土地财政依赖的影响程度要明显强于各省整体水平,因此治理我国地方政府土地财政依赖的重点对象应是省会城市。
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