2010年初,中央提出了“3年内消除基础金融服务空白乡镇”的农村金融发展目标。而中国现存的农村金融组织,不论是正规金融安排还是非正规金融安排,都或多或少地存在影响其自身发展的问题。所以在“消除基础金融服务空白”时,应当组建新型的农村金融组织,从根本上杜绝现存金融组织的弊病。本文认为应该以有效金融效率为目标,组建和发展新型农村金融组织。在银监会的积极引导下,2007年3月1日以首家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行的挂牌成立为标志,拉开了新农村建设中农村金融改革的帷幕。新型农村金融组织以服务于“三农”为目标,旨在缓解农村金融需求压力,在各方支持下得到长足发展。本文通过研究一般金融的效率问题,得出影响农村金融效率的因素组合,然后从这些因素入手,分析村镇银行发展存在的问题,再根据相关因素的分析,给出村镇银行发展的政策建议。