农村信用社从中国农业银行正式脱钩以来,由于历史包袱和积累的问题,制约了农村信用社的发展,特别是不良贷款在短期内很难收回,使得农村信用社的不良贷款率居高不下,而且行业竞争加大,挤压了农村信用社的盈利空间,原先的农村信用社在产权制度方面是一种混合产权模式,产权没有明确的界定,在管理上,各省级地方政府都无一例外的选择了易于行政管理的联社模式,由此造成农信社经营困难重重、积重难返,研究股权改革对农村信用社的发展具有重要意义。为理顺农村信用社的经营和管理,在现行体制下和经济环境下能够发挥积极的作用,农村信用社不得不通过花钱买机制来进行改革,农村信用社股权结构改革是“花钱买机制”的核心,是保证农村信用社商业可持续发展的前提。论文从浙江农信联社股权改革的角度出发,结合股权结构,法人治理,风险防范制度,以及改革对经营和资金配置的影响等四个方面,对浙江农信联社股权改革进行研究。本文根据上述结论,基于理论分析,根据2002年-2015年浙江农信联社存贷款的数据构建面板模型进行实证分析,主要结论为改革对浙江农信联社的作用是有利的,对农业和中小企业的资金配置的影响不同,并没有将资金投在收益较高的中小企业上。本文可能的创新之处在于,将农业和中小企业不同资金配置进行统一研究,从投入产出的绩效视角,研究浙江农信联社改革的成果,具有较强的理论和实际意义。