近些年来,我国能源消费一直保持高速增长,到“十一五”末期,已基本超过美国,成为世界第一大能源消费国。不同于发达国家在能源消费中大量使用油气资源的情况,我国能源消费普遍以煤为主,这是由我国相对丰富的煤炭资源禀赋决定的。然而,能源消费尤其是煤炭消费的增长造成了一系列经济社会问题,优化能源消费结构、控制能源消费总量意义重大。考虑到能源消费总量控制要落实在控制煤炭消费和能源消费结构优化上,本文将结合各种能源的发展和使用情况,对优化煤炭资源利用和能源结构提出相关建议。随后,本文将参考国家及各省、市、自治区“十二五”能源规划目标以及“十二五”能源强度约束目标,制定“十二五”期间全国及各省能源消费总量基准值,再遵循公平性、可行性和效率性的原则,选取地区人均GDP、人均能源消费量和二产能源消费强度等指标加以分析,反映各省、市、自治区能源消费情况和增长前景,对不同地区能源消费总量上限指标的设定,如何进行有区别的对待提出相关建议。落实好能源消费总量控制指标,就必须完善相关法律、法规；提高煤炭资源生产和消费效率；优化产业结构,推动新型工业化发展；大力支持新型能源和可再生能源的开发利用；深化能源市场化改革,完善能源价格管制制度；建立一套切实可行的考核体系。