随着我国经济发展进入新常态,创新创业成为了推动中国经济结构加速转型的科学途径。2015年《政府工作报告》中提出将“大众创业、万众创新”打造成经济增长的新引擎,面向大学生制定创业引领计划,加强创业教育,鼓励大学生到新兴产业中创业。在高等学校中开展创新创业教育,向社会输送更多的高素质专门人才,有利于创新创业经济的发展。目前我国高校创新创业教育形成了一个包括高等学校、政府、企业、家庭、个人等在内的多主体培育体系,研究高校创新创业培育体系中的政府行为,明确培育体系中的政府角色、政府行为作用范围、政府职能,对促进培育体系的发展、推进创新创业和建设创新型国家具有重要意义。本论文以主体教育理论、有限政府理论、新公共服务理论为理论基础,首先分析了目前高校创新创业培育体系的现状,着重介绍了政府在其中引导其他参与主体的发展过程中,在政策制定、资金支持、公共服务、职能发挥等四个方面的现状。其次,运用政策文献计量的方法对政府行为的依据——政府政策做出分析。论文选取1998年至2016年期间我国中央政府层面颁布的高校创新创业教育政策文本,主要从政策文献的时间演进、府际关系、内容范围和类型等四个方面建立分析维度,在此基础上对每个维度进行量化分析,着重对不同演进维度下的政府行为作用范围和政府职能、不同政府行为作用范围下的政府职能进行了分析。最后,归纳出目前政府行为存在的问题,并提出相关的优化建议。