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改革开放30年来,随着以经济转轨和体制转型为特征的市场化改革的逐步深化,我国逐步由计划经济体制下的生产建设型财政转向与市场经济体制相适应的公共财政。财政支出特别是财政支出结构作为财政政策的重要组成部分,在公共财政体制建立的过程中如何进行调整和优化,从而适应公共财政职能的要求,意义重大。云南省作为我国西部边陲、且少数民族最多的省份,至今仍处于经济发展相对滞后、城镇化水平低下、城乡收入分配极不平衡的状况中。因此有必要对我国公共财政体制逐步建立背景下的云南省财政支出结构状况及成效进行分析,从而为新时期云南财政体制改革中进一步调整和优化财政支出结构,充分发挥公共财政资源配置、稳定和发展经济、调节收入分配的重要职能提供现实依据,促进云南省经济社会平稳较快发展。
本文以我国公共财政体制建立前的分税制改革为起点,从公共财政稳定发展经济、调节收入分配的职能视角入手,基于与全国的比较,采用定性、定量相结合的方法重点分析云南财政支出结构及其效应,并在此基础上为未来云南省优化财政支出结构提出相关政策建议。
通过分析得出以下研究结论:
(1)从云南省财政支出结构上看,财政支出的公共性较为突出,表现为财政支出更加向科教文卫、农业和社会保障等公共领域和弱势产业倾斜,但财政支出的增长速度明显滞后,且行政管理费支出比重过高,增长较快。
(2)从云南省财政支出结构对经济增长和收入分配的影响效应来看,不同的财政支出项目对经济增长和收入分配的影响效果和程度是不一样的。分析结果显示:基本建设支出不利于经济增长,但对缩小城乡居民收入分配差距有一定的积极作用;支农支出既能促进经济增长又表现出调节收入的作用,但由于支出比重较小,影响程度不高;科教文卫支出虽然对经济增长产生了显著的促进作用,但由于其资金分配和使用上存在的某些不合理因素的影响,表现出加剧收入分配差距的反向作用;社会保障支出对经济增长和收入分配的影响效果均不显著,可见该项支出在规模和资金分配上还存在着某些不足;行政管理费对促进经济增长和调节收入分配的负向效应显著,表明该项支出比重过大,效率低下。
分析结果表明:当前云南省财政支出结构仍不尽合理,在进一步健全和完善我国公共财政体制建设的过程中,亟待进一步调整和优化财政支出结构,提高资金使用效率,促进云南省经济社会又好又快发展。