农地非农化是经济发展过程中的一个必然现象。在农地非农化过程中，由于土地利用的外部性的存在，政府调控变得尤为重要。而政府的调控需要对农地非农化的规律及其存在的区域差异等问题有一个系统、客观的把握。本文首先对江苏省农地非农化区域差异的变迁和区域城镇土地集约利用水平进行了系统的、深入的分析，并在此基础上，对引起江苏省农地非农化区域差异的影响因素进行深入的研究，并找出影响这种区域差异的主导因素，进而提出相关的政策建议。 论文绪论部分简要地介绍了研究的背景、意义、内容以及方法和思路，然后回顾了关于农地非农化问题的国内外研究动态，最后指出了文章可能的创新与不足。 论文在第二部分首先从概念、实质、途径等方面对农地非农化做了简要的介绍，然后从农地非农化的数量和流向方面对江苏省农地非农化的区域差异进行了比较。从数量上看，苏南的建设占用耕地量要高于苏中和苏北；从流向上看，苏南农地非农化的主要流向是城镇、独立工矿和交通用地，苏中农地非农化的主要流向是城镇、农村个人建房和交通用地，而苏北农地非农化的主要流向是水利设施用地。 论文第三部分从城市、小城镇、乡镇企业和转用农地四个角度对江苏省三大区域土地集约利用水平差异进行了比较。从城市用地来看，苏南和苏中城市用地增长弹性系数比较大；就小城镇来讲，苏中和苏北小城镇的平均规模均低于全省的平均水平；从乡镇企业土地集约利用水平来看，苏南、苏中和苏北乡镇企业的土地集约利用水平由南至北依次下降。 论文第四部分首先对农地非农化的影响因素做了一般解释，然后对引起农地非农化区域差异的可能性因素进行了分析。分析中将农地非农转用的数量作为因变量，将经济发展、人口增长、城市化水平、土地利用效益差异和资源禀赋作为自变量，分别进行单因素分析。结果表明，从1989年到2002年，导致江苏省区域农地非农化差异的主要影响因素是经济发展水平、城市化水平、土地利用效益差异和资源禀赋。 基于上述研究成果，本文最后提出了相关的政策建议。