【摘 要】
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通过对清洁取暖政策的实施现状以及“2+26”试点城市财政投入产出的研究,在SBM（Slack Based Measure）模型的基础上,定量计算了3年各试点城市清洁取暖政策的财政支出效率。与此同时,对各试点城市财政资金的使用效率进行了异质性分析,探讨清洁取暖政策实施主体的利弊,总结分析“退补”趋势下清洁能源供暖的实施路径。最后,通过计量模型的建立,探究了显著影响该项政策财政支出效率的因素。以上研究
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通过对清洁取暖政策的实施现状以及“2+26”试点城市财政投入产出的研究,在SBM（Slack Based Measure）模型的基础上,定量计算了3年各试点城市清洁取暖政策的财政支出效率。与此同时,对各试点城市财政资金的使用效率进行了异质性分析,探讨清洁取暖政策实施主体的利弊,总结分析“退补”趋势下清洁能源供暖的实施路径。最后,通过计量模型的建立,探究了显著影响该项政策财政支出效率的因素。以上研究为我国大范围地实施“清洁取暖”政策提供了可行性建议,以期实现冬季取暖“清洁、高效、经济、安全”的终极目标。研究结果表明:第一,3年财政补贴期间整体效率良好,尤其是2018和2019两年,DEA（Data Envelopment Analysis）有效的试点城市约为半数,且河北省整体效率高于其它两市（北京、天津）三省（山西、山东和河南）,河南省有整体向好趋势。第二,煤炭资源丰富、人口基数大的邢台、衡水等市,其效率值与其它试点城市差距较大,在财政资金的合理性利用以及规模优势的发挥上存在不足;另外以北京、石家庄为代表的部分省会城市、直辖市财政补贴力度偏大,导致财政资金在一定程度上存在冗余。第三,除财政资金投入之外,冬季最高温度、PM2.5以及SO2浓度等因素均会显著影响财政支出效率。因此,各地政府在平衡清洁能源产业链上各方利益的基础之上,应提供经济、适宜的供暖方案。在注重融资渠道多元化、平衡不发达地区人均财政补贴的同时,可在10%-20%的水平下逐步缩减财政支出,建立长效补贴机制,“双管齐下”最大限度地发挥“清洁取暖”政策前期的投资价值。最后,严格控制采暖期的气价、电价,保证财政补贴的及时到位,给予居民一定的缓冲期进行适应,进而充分调动各地区居民使用清洁能源取暖的动机。
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