2019年,新疆棉花播种面积占全国棉花播种面积的3/4以上,棉花产量超过全国棉花总产的4/5,在我国棉花产业中占据着举足轻重的地位。2014年以来,随着棉花目标价格改革的进一步深化,国家财政压力得到缓解,棉花价格回归市场,棉花产业驶入协调、健康发展轨道。与此同时,棉花目标价格政策过程中棉花产业发展也暴露出来一些问题,为了厘清棉花目标价格改革实施以来对新疆棉花产业发展的影响,本文以阿拉尔市为例,通过重点访谈,分析研究,找出新疆棉花产业发展面临的问题,从而提出相应的对策建议。本文主要研究如下:第一部分主要介绍研究背景、研究目的及意义、国内外相关研究综述,并阐明论文研究内容、研究方法等。第二部分是相关概念界定与理论基础。阐释棉花目标价格政策及棉花产业相关概念,介绍本文所涉及的主要理论与研究,为后文的分析提供理论支撑。第三部分是棉花目标价格政策改革概述。介绍棉花目标价格政策实施背景及措施,分析目标价格政策改革的作用机理,为优化目标价格改革提出相应的对策建议奠定基础。第四部分是分析棉花目标价格改革对新疆阿拉尔市棉花产业发展的影响。分析新疆及阿拉尔市棉花产业发展现状,及棉花目标价格政策实施状况,厘清棉花目标价格改革对新疆阿拉尔市棉花产业发展的影响。第五部分是分析目标价格改革下新疆棉花产业发展面临的问题。在棉花目标价格改革下,基于阿拉尔市棉花产业的具体情况,从棉花品种、棉花种植户整体收益、棉花加工企业经营风险、棉花产业集群效应和管理机制五个方面,分析棉花目标价格改革背景下新疆棉花产业发展面临的问题,第六部分提出棉花目标价格改革下促进新疆棉花产业发展的对策建议。根据定性分析,有针对性地提出完善新疆棉花产业发展的对策建议。第七部分是结语。概括本文所阐述的主要研究成果、不足之处以及需要进一步解决的问题。通过本文分析研究,发现以下问题:棉花品种多而结构单一,影响棉花质量;棉花加工企业直接面对市场,面临的经营风险增大;棉花下游产业集群不明显,降低了棉花产业价值及辐射作用得不到充分体现;棉花产业管理机制不完善,影响棉花产业的可持续发展。针对这五个问题,提出以下五条建议:在培育棉花优良品种上,加大科研创新,培育机采棉新品种;鼓励国际合作,引进国外优良种质资源。在提高棉花种植户收入水平上,提高棉花种植管理水平和生产效率,使棉花生产由成本驱动向创新驱动转变,推动棉花产业高质量发展,加大对棉花种植户的扶持。在提升棉花加工企业市场竞争力上,加大扶持棉花加工企业在适应机采棉加工的技术升级改造,提高机采棉皮棉加工质量和等级,进一步优化棉花公检流程,提高棉花外运流通调出效率,从而提高加工企业的市场竞争力。在深化新疆棉花产业聚集上,大力发展现有的企业集群,组建棉花产业集团;产业发展由资源型转变为经济型产业,加强与国内相关环节龙头企业的合作,延伸棉花下游产业链,提升棉花产业价值;政府主导加快建设农村公共物品,完善集群发展的社会化服务体系,为产业集群创造便利条件。在健全棉花产业管理机制上,规范市场管理机制,规范种子市场和棉花种植户、棉花加工企业行为,提升棉花质量;建立与棉花年度相匹配的目标价格补贴发放制度,减轻棉花种植户资金压力;完善农业数据建设管理机制,实现棉花产业链上下游合作共赢,促进新疆棉花产业加速发展。