近年来,乡村旅游的旅游富民、扶贫作用日益受到重视,2013年、2015年、2016年的中央1号文件都提到要发展乡村旅游,各地纷纷兴起了乡村旅游项目建设热潮,一批乡村旅游亮点涌现出来。但乡村旅游在全国范围内发展不平衡,各地发展水平呈现较大差异。在发展较早的旅游大省江苏省内也存在南北差异,表现为苏南经济发达、古镇古村旅游开发起步早、市场成熟,政府管理强调监管和规制;苏中、苏北地区起步晚,乡村旅游开发在与新农村建设相结合的过程中取得了一些成果,但市场未能起到资源配置的主体作用,政府仍然起主要的推动作用。当前国内对发展乡村旅游的研究多集中于对成熟地区发展成果的经验介绍,对乡村旅游后发地区的开发管理关注较少。本研究选取江苏苏北县级市东台的一个乡村旅游重点村——甘港村为例,运用政府作用理论、管理职能理论、善治理论、利益相关者理论进行研究。对甘港村乡村旅游发展现状和开发历程进行了梳理,研究发现独特的旅游产品——全国少有的“中国·东台村史馆”是甘港乡村旅游发展的关键,政府推动下的甘港村乡村旅游取得了一些成绩,村庄环境得到美化,带动了农业工业的发展,村民生活水平得到了提高,村级基层组织的管理能力得到了锻炼,同时村民对乡村旅游接受度高但参与率低。研究从计划、组织、领导、控制的角度,梳理了甘港乡村旅游开发中的政府职能,分析了政府在履职过程中存在的越位和部分职能缺失问题。针对甘港村开发经验和存在问题分析,研究认为政府在推动乡村旅游开发中,应当完善计划职能,科学制定发展规划,在项目设计中保持乡村性,体现传统与现代、城市与乡村的和谐统一;完善组织职能,健全管理体制,组织实地调研,落实各项政策,挖掘乡村内涵,创新旅游目的地宣传,为景区宣传提供平台,组织人员培训,建立旅游信息化平台;完善领导职能,引导和激励农村居民、经营户、政府及政府工作人员,引导社区、行业协会、旅游企业参与村庄的乡村旅游业开发和发展;完善控制职能,重视事前、事中、事后的全程监管,监督企业依法合规经营,维护市场秩序。