2002年10月，党中央、国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，召开了全国农村工作会议，决定建立新型农村合作医疗制度，2004年，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》的精神，花都区政府出台了《广州市花都区建立和完善新型农村合作医疗制度的实施意见》，按照区政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，2005年1月1日，花都区新型农村合作医疗体制正式实施，本论文对花都区农村医疗卫生体制改革和发展的进程进行研究，揭示存在的问题、原因、制订花都区农村医疗卫生体制改革和发展的新战略。　　 本文分析发现，花都区农村医疗卫生体制改革和发展面临以下问题：1、农村合作医疗体制的使命不明确；2、各级组织对农村合作医疗体制的发展愿景不清晰；3、农村医疗卫生体制发展战略不清楚。针对这些存在的问题，本文结合花都区的实际情况，运用战略管理中SWOT和PEST方法分析了花都区农村医疗卫生体制改革和发展所面临的外部环境和自身面临的机遇，威胁、优势和劣势，根据分析提出了花都区农村医疗卫生体制的发展战略，并提出了管理体制、筹资体制、保障体制、人才培养体制、监督体制五方面具体的战略实施措施，为未来花都区农村医疗卫生体制的发展指明了方向。　　 本研究成果，对花都区农村医疗卫生体制改革和发展具有指导作用，为其他地区农村医疗卫生改革提供参考。