长江船舶污染问题治理研究——以太仓段为例

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长江是中华文明的发源地,是我国水资源最充沛的流域,无论是从生态多样性、水域交通便利性来看,它对于我国的经济以及人文社会的发展起到的作用是独一无二的,近年来,随着航运业的不断发展,船舶数量越来越多,长江水域环境污染问题越来越严重,水域环境、生态多样性、水资源遭到了严重的破坏,极大程度的遏制了长江经济带的良性发展。在这样严峻的形势下,我国出台了第一部专门为长江流域制定的上位法-《长江保护法》,旨在加大力度响应长江经济带绿色发展战略要求,将修复和改善长江生态环境列为国家重要战略发展方针,探索出一条长江黄金经济带绿色发展、持续发展的新路子。其中,船舶污染治理对于长江生态环境的保护和修复起到至关重要的作用,遍布于长江沿线、支流水域的船舶每天产生大量的生活垃圾、生活污水、油污水、船舶尾气,如果没有一个成熟的体系来支撑处理这些污染物,长江经济带生态环境的修复是难以为继的。为了把好船舶污染治理关,上至武汉,下至太仓乃至上海出江口,沿江各海事局出台了各种各样的政策和规定,相关严管措施有效减少了船舶对长江的污染,但由于各海事局存在要求不一,力度不一,政策传导落实不一等情况,尤其是在内河小船水域污染的监管上仍存在大量漏洞。如何有效预防船舶污染,减轻船舶污染造成的危害,直接考验着相关主体的公共治理能力和治理体系。本文以作者在船舶防污染工作方面的工作为基础、总结现状、分析问题,并以文献研究法、总结归纳法为基础,研究近几年各方对船舶污染治理方面的相关文献,梳理船舶污染治理管理演变过程以及客观存在的不足之处,并通过实证研究法,将本文研究以长江太仓段为例子开展,结合实际案例,通过分析长江太仓段船舶污染治理方面先进经验以及不足之处,而对长江船舶污染治理的现状进行分析总结并对不足指出提出相关对策。研究发现,目前长江船舶污染治理存在一下几点制约因素:分别为船员等航运从业主体环保意识薄弱、船舶污染治理过程中出现管理真空、部门间联动治理机制尚不健全、岸电使用的相关政策缺位、污染事故应急处理机制不健全。最后,本文通过阅读国内外在船舶污染治理方面的先进理念,运用公共管理相关理论,提出相对应的对策,分别为夯实船舶污染治理公共宣传、实现船舶污染治理标准化体系建设、强化政府主导的污染协同治理、创新岸电使用公共政策、建立健全污染事故应急反应制度,这些对策对长江船舶污染治理进行更规范的管理起到一定借鉴和指导意义。
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