计划生育是我国的基本国策,自上世纪70年代全面推行以来,取得了十分显著的成效。实现了稳定的低生育水平,推动了经济发展和社会进步。　　 长期以来,我国对计划生育的财政保障缺乏系统性,财政总投入不大,却大部分由地方承担。随着实践探索和理论研究的进一步深入,尤其是目前利益导向制思路的日益清晰,公共财政保障必将在稳定生育水平工作中发挥越来越大的作用。　　 本文选择低生育水平下的公共财政保障机制为研究内容,按以下结构展开:　　 引言部分,阐明本文的研究意义,讨论学界主要研究的状况,点明本文的研究方法、篇章结构及有益探索。　　 第一部分为背景概述。对建国后我国生育率变动情况、计划生育工作进行简要回顾,并对我国现在的稳定低生育水平政策进行解读。　　 第二部分,从理论和现实两个层面,指出对降低和稳定低生育水平提供公共财政保障,是政府应尽之责,并探究新形势下“稳定低生育水平”的生育政策对公共财政保障体制提出的新要求。　　 第三部分勾勒我国目前低生育水平政策下的公共财政保障体制框架,分析其中存在的问题。　　 第四部分从实践的角度,总结国内各地为稳定低生育水平,在公共财政范围内进行的机制创新和试点工作,并借鉴国外在税收上的人口生计宽免的制度设计,从财政收入、支出两个维度探讨公共财政对稳定低生育率水平的引导、保障体制。　　 第五部分,提出建议。笔者认为,低生育水平的公共财政体制,一要明确从中央到乡镇各级财政的财权和事权；二要提升政策效用,多元化公共财政参与方式；三是建立长效的财政平衡预算机制,加强监督考核机制；此外,提高综合性保障,尤其是农村养老保障,为稳定低生育水平提供良好的外部体制环境。　　 我国低生育水平政策已实施30余年,但对其公共财政保障体制一直疏于完善。人口问题牵涉面诸多,要想提出一套完备的财税机制实属不易。笔者从财政税收学、人口学、公共政策学等角度,分析了我国计划生育事业的财权事权划分,并在问题分析和政策建议中融入一些个人见解,提出由财政购买服务而非提供服务、税收中针对计划内子女和老人的生计宽免、计划生育家庭扶持与社会保障联动等具体建议,以最终实现“供需平衡、财尽其用”。也希望本文的完成能成为低生育水平下公共财政保障体制的有益探索之一。