国家中心城市指的是在遵循国家战略要求的前提下,代表国家形象的现代化大都市。在2017年1月,国家发改委批准了河南省提交的《关于恳请支持郑州建设国家中心城市的函》,并针对这一文件和具体要求出台了指导意见,明确提出郑州市要努力建设成为智慧程度较高、包容程度较强的国家中心城市。国家中心城市是一个国家范围内能级最高的中心城市,在全国政治、经济、社会、文化领域发挥引领、集聚、辐射、控制、影响和带动的作用。因此,国家宣布支持郑州建设中心城市,对于郑州来说是一个十分重要的战略机遇。郑州作为我国中部地区重要的中心城市和交通枢纽,为我国现代化建设贡献了很大的力量。尤其是改革开放以后,郑州市的经济发展速度不断加快,整体实力也在增强。然而必须认识到,郑州在建设国家中心城市的过程中依然面临着多种问题。比如说城市发展速度快但却无序,城镇化水平增长快但质量不高,再比如经济发展结构不合理,传统产业仍旧居于主导地位。此外,城市管理水平不高、环境保护力度不够、科技创新水平不足等问题也十分突出。这些问题的解决很大程度上依赖于政府职能的优化提升。本文首先交代了论文的选题背景及意义,研究方法,研究的创新与不足。而后,本文界定了国家中心城市、政府职能以及地方政府的内涵及特点。运用政府职能相关理论以及新公共管理理论分析了郑州市政府职能发挥存在的问题。当前,郑州市政府在调控职能方面发挥不充分,产业结构不尽合理;政府引导职能发挥不足,城市发展无序性问题突出;政府协调职能发挥不够,区域发展带动能力不强;政府促进创新不够有力,自主创新能力有待提升;政府管理职能问题较多,发展环境有待改善;政府服务职能质量不高,可持续发展后劲不足。究其原因,主要是产业结构调整中存在政府失灵问题,城市规划管理职能存在诸多问题,战略眼光和国际视野缺失,促进创新的政策环境不够成熟,以及受传统社会管理理念和体制的影响。继而运用比较分析法分析了国内外城市建设中地方政府的职能发挥。鉴于此,提出优化政府调控职能以构建和强化产业发展优势、优化政府引导职能以提升发展科学性前瞻性、优化政府协调职能以打造区域经济社会增长极、优化政府创新职能以提升自主创新能力、优化政府管理职能为经济社会发展提供良好环境、优化政府服务职能以促进城市可持续发展等建议。