我们应该在党的领导下坚持法治思维和法治方式,建设社会主义生态文明。无论是党内法规,还是我国的国家法律,都是中国特色社会主义法治体系的组成部分。中共中央办公厅和国务院办公厅联合出台《中央生态环境保护督察工作规定》,这是我国在生态环境保护领域的第一部党内法规。但是我国的生态环保督察工作不仅涉及到党组织、党员和党务,还涉及到行政机关、非党员领导干部和社会公共事务。此外,环保督察权本身也是权力,如果不通过法律法规的形式对权力加以约束和规范,就容易造成对公众的权利的侵害,偏离法治国家的轨道。第一部分主要介绍我国行政体制下的环保督察的理论概述,主要是从我国环保督察的相关文件、规定、方案以及政治生活中的习惯用语分析我国环保督察工作的行政性以及性质的演变。第二部分着重以甘南藏族自治州为例分析环保督察工作的成效以及困境。首先分析环保督察工作的体制以及取得的成效。其次分析取得的成效靠的是规范性文件,靠的是中央对地方、上级对下级的权力权威。最后得出结论,在现有的运行现状中分析两大方面的困境,一方面是行政体制的影响,另一方面是法律依据的缺失。第三部分主要介绍国外行政督察和环保督察对我国的启示,由于国外的环保督察都是行政性质的,行政性质的行政督察,影响的层级和范围有限,难以对地方党委政府形成有效约束。党内工作性质的党内督察,无法对其他环境责任主体进行处分。所以环保督察工作的行政法律规制探索就显得十分重要。第四部分主要从完善环保督察相关行政体制和建立健全环保督察法律体系两大方面给出法律意见,解决权力来源的困境、形成常态化督察与临时性督察相结合的工作方式、加强环保督察队伍建设三个角度完善相关行政体制。从党内法规与国家法律的衔接、明确环保督察法律位阶、明确环保督察责任和其他环境责任三个方面建立健全环保督察法律体系。