一、研究背景和目的　　城市问题是最重要的空间问题。城市是人口和经济活动高度密集的地区，是区域的经济社会发展中心，是现代文明的创新基地和辐射源，具有高度密集、高度相互依赖和高度多样化等特征。这种特征，使得城市问题往往涉及广泛的社会群体，影响显著，成为最重要的空间问题。　　在我国，城市已成为国民经济社会发展的核心载体。截至2003年底，全国城镇人口比重达40.53％;地级及以上城市的地区生产总值之和占国民生产总值的64.9％，地方财政收入之和占全国的58.8％。同时，随着都市圈、城镇群的不断发展，城市正迎来新的发展机遇。伴随城市的不断发展，城市问题也日趋严重。交通拥堵、城市蔓延、市区老化等问题不断涌现，正成为影响城市经济社会可持续发展、降低城市居民生活质量的痼疾，亟需借助“城市改造之手”加以解决。　　虽然城市问题日趋重要，但是对城市问题及改造政策的分析，尚处于初始阶段。本文希望通过研究，引起公众、政府和专家学者对城市问题的深层次关注，尤其希望使社会各界认识到公众参与的重要性;希望构建一个关于城市问题及改造政策的分析框架，明确城市问题的内涵、分类、演变规律、形成机理以及城市改造的政策思路，以期促进对城市问题及改造政策的研究;希望能为城市改造的实践提供理论依据和借鉴案例。　　二、研究思路和主要内容　　本文以城市问题为核心，围绕城市问题的提出、分析、解决以及中国城市问题未来走向等内容逐步展开论述。以直面现实的务实态度对城市问题进行描述、分类并分析其特征，这是城市问题的提出。整合区域生命周期理论、城市化理论和城市空间结构理论，分析城市运行规律，探讨城市问题的演变规律及形成机理，这是城市问题的分析。以此为理论依据，同时借鉴国内外城市改造经验，从全局的高度和理论的深度构建城市改造政策体系，这是对城市问题的解决。在此基础上，对我国城市问题演变趋势做出分析，这是本文的落脚点。　　其一，明确城市问题的内涵和类别。城市问题，这里指城市空间问题，是影响城市可持续发展、降低城市居民生活质量的空间方面的或与城市空间相关的不良现象。由于城市问题种类繁多，纷繁复杂，进行分类研究是必然的选择。本文按照城市问题的空间表现，将城市问题分为边缘贫困、中心膨胀、空间失衡、旧城衰退、财政危机等五大类。其中，边缘贫困、中心膨胀和旧城衰退问题属于城市空间经济运行问题;城市空间失衡属于城市社会发展领域，本文探讨与经济运行和城市空间具有紧密联系的空间隔离和空间分化问题;城市财政危机属于城市政府治理领域，对城市经济社会发展具有十分重要的作用。　　其二，从城市运行的角度分析城市问题的产生演变以及机理。城市运行是政府、企业和家庭等各行为主体动态博弈的过程。城市问题是城市运行的产物，与城市运行密不可分，并随着城市运行而不断演变。本文对区域生命周期理论、城市化理论、城市空间结构理论等理论进行系统梳理和整合，以知识的累积、创新的兴起、创新的延缓和停滞为轴线，对城市运行的历程及表现进行描述分析，然后进行归纳，将城市运行分为集聚、分散和共生三个阶段，在此基础上，对各类型城市问题的产生和演变进行分析。最后，根据城市运行的三种基本作用力，即集聚力、分散力和竞争作用力，对城市运行和城市问题的机理进行分析。　　其三，从案例研究的角度探讨解决城市问题的思路对策。以铜为镜，可以正衣冠;以史为镜，可以知成败;以人为镜，可以明得失。我国现代城市正处在发展的初期，城市管理也处于探索期，通过案例研究，分析国内外成熟城市的演变历史，借鉴其成功经验，可以为解决城市问题提供实验基础。本文选择分析了三个案例，即美国城市改造政策的演变、香港市区更新案例和德国城市融合案例。美国城市改造政策的演变通过时间序列的考察，分析城市改造政策的走向;香港市区更新案例和邻里管理——德国城市融合案例通过横断面的考察，分析城市改造机构设置、改造对象界定、改造战略和原则、政策工具选择等内容。　　其四，综合分析，构建城市改造政策体系，包括管理机构的设置、作用对象的识别、政策目标的确定、改造战略和原则、政策工具选择和政策效应评价等方面。针对城市问题，设置管理机构，是城市改造的起点。作用对象的识别是城市改造的基础。明确“谁管”和“管谁”的问题之后，下一步就是“如何管”的问题，包括明确政策目标、制定改造战略与原则和选择政策工具等。最后，需要进行政策效应评价，这是对政策的一种反馈和反思。在城市改造原则部分，本文对“以空间为本”和“以人为本”、“自下而上”和“自上而下”组织改造、“引进外力”和“培育内生力量”、“空间竞争”和“空间一体化”以及“空间集聚”和“空间分散”等战略性选择进行分析。　　其五，对中国城市问题演变趋势做出分析。首先阐述了“城市问题”与“三农问题”的关系，对“三农问题”的形成原因和解决模式进行分析，并提出农民工、失地农民问题应纳入城市问题体系。其次，提出城市问题预警，本文认为未来的几十年将是城市问题的多发年，旧城衰退将是未来最主要的城市问题，边缘贫困将成为未来主要贫困形式，城市中心膨胀仍是传统“大城市”的主要病症，城市空间失衡是影响“和谐城市”构建的主要空间问题，城市财政危机作为粗放式增长埋下的地雷、将一触即发。最后，对城市的演变趋势做出预测。本文认为，未来的城市将走向“和谐城市”和“共生型城市”。　　三、研究的创新点和不足　　关于城市问题及改造政策的研究是区域和城市经济学领域一朵有待摘取的奇葩，本文的研究意在构建一个分析框架，以促进这方面的研究，为摘取这朵娇艳的奇葩做出些许努力。其中有许多方面内容仍需要今后继续深入研究、不断完善，比如城市问题演变的实证分析、中国未来城市问题演变趋势的实证分析、城市问题与三农问题的关系以及城市改造政策的程序和工具等内容。　　本文的创新点主要包括如下几个方面:其一，通过对现实的归纳总结，从空间经济学角度，提出五种城市问题;其二，整合区域生命周期理论、城市化理论和城市空间结构理论，对城市运行进行分析，提出基本假定和三阶段推定;其三，通过对集聚、分散和竞争的探讨，分析城市问题的形成机理;其四，对城市问题与“三农问题”的关系进行阐述，对中国未来城市问题的演变趋势做出分析。　　本文的不足之处主要有如下几个方面:其一，对城市运行和城市问题演变规律的阐述没有实证依托，限于篇幅和研究目的，这部分欠缺实证研究;其二，对中国未来城市问题演变趋势的预测，同样缺乏实证研究的依托。缺乏实证分析，使本文的论证严密性以及说服力打了折扣。出于构建一个分析框架的需要，限于本文研究目的、篇幅以及作者的时间和精力，本文难免还存在许多需要继续完善的部分，敬请读者不吝指正。