面对日益严重的环境问题，政府在环境治理中遭遇政策失灵或政府缺位的现实困境，环境政策问题已成为我国社会最重要的公共问题之一。环境所具有的公共产品特性，决策过程的民主化、科学化要求环境决策需要广泛的公众参与。环保NGO的政策参与是公众参与的载体，是政府环境政策的重要的推动者。　　环保NGO参与环境政策过程可以弥补政府现有环境决策体制的局限，有效地克服环境治理中“政府失灵”和“市场失灵”，维护以公共利益为核心的社会利益，促进多元化社会的可持续发展。我国环保NGO目前政策参与主要是以合法的方式和制度内途径实现，并由政府主导型向自主型发展;政策影响力主要是通过传媒、网络或召开研讨会等间接的方式引发社会的广泛关注而发挥作用。但在参与环境政策过程中，仍然面临着参与渠道缺乏、合法性地位不明确、决策过程和决策信息透明度不够、运作资金不足、专业人才缺乏和监督制度不健全等因素制约。这当中有环保NGO自身能力的限制、也有我国现有制度内因素及现实社会困境的影响。因此，本文在目前我国社会从传统社会向公民社会转型的背景下，从环保NGO在环境治理中的政策参与功能出发，试图通过文献资料分析等研究方法，重点说明我国环保NGO政策参与的形式，分析其表现与特点、存在问题及其社会根源，提出了应当从政府的角度构建与环保NGO合作的平台、从制度上给予环保NGO政策参与的保障的建议，以及加强环保NGO自身政策参与能力建设的设想，希望以此唤醒我国政府在环境治理中对公众有序参与政策决策机制的重视，充分发挥民主制度的优势，为国家的可持续发展提供良好的政策和法治环境，以真正实现决策的民主化和科学化，维护公共利益。