当前，学前教育“入园难”问题已经成为影响中国社会稳定和发展的民生问题。很多城市都出现了家长为让孩子进入优质幼儿园而彻夜排队的现象，“入园难”一词也成为网上最受关注的词汇之一。这一问题引起了从中央到地方的各级政府的高度重视，纷纷出台政策来着手解决百姓子女“入园难”问题。学前教育领域是义务教育的基础，由于长期的缺乏正确的定位和引导，造成了学前教育公共服务领域资源配置的不均衡，相对资源少，导致出现了“入园难、入园贵”的社会现象。　　 本文在公共产品理论的基础上，通过对学前教育的属性进行分析和定性，找出学前教育准公共产品的属性，从而得出政府在学前教育领域发挥职能的必然性。通过对济南市某区的学前教育现状进行实例调查和分析，找出当前学前教育公共服务领域在公办幼儿园数量少、资源分布不均衡、财政投入相对不足、学前教育配套建设跟不上、无证办园取缔难等方面存在问题。通过对比政府在学前教育领域中的政策导向、法律约束、平衡资源和督导监管职能进行分析，发现造成学前教育“入园难、入园贵”问题主要是由于在计划经济向市场经济的转变过程中，政府职能定位、政策制定和政策执行上存在不作为或少作为而造成的，是政府职能缺位的具体体现。深入发掘造成政府职能缺位的成因，主要是政府对学前教育的定性不明晰，保障机制不健全造成的资源配置不合理以及政府监管职能缺失等。具体是从四个方面：一是政府对学前教育的定位不明晰，政府对学前教育的性质含混不清，对学前教育的定位不准，对社会化办园理解偏失，从主观上造成了政府职能定位不明晰；二是政府财政投入的长期匮乏，欠账太多，日积月累最终导致了学前教育事业发展，特别是公办幼儿园数量的减少；三是资源配置不均衡，主要体现在城乡二元化发展不平衡，公办民办幼儿园之间发展不平衡，教师资源的配置不平衡。四是政府监管职能不落实。主要体现在配套监管不到位，主动监管意识差和单一部门执法乏力。针对以上四方面成因，在政府职能转变的过程中，必须对政府职能进行重新合理的定位，确保在学前教育公共服务领域政府职能发挥作用。　　 因此，根据以上分析，本文提出了政府应该在学前教育领域政府应当从政策制定、公共财政投入、资源合理分配和督导监管等方面切实发挥政府职能，建立“1+3”的政府投入监管体系(投入+决策、管理、监督)，进行如下职能定位，发挥职能作用：一是公共财政的投入者。通过建立学前教育保障体系，逐步加大财政投入，拓展投入渠道，保障财政投入来体现学前教育的公益性和普惠性。二是学前教育政策的制定者，通过制定相关政策来引导学前教育事业的健康发展。三是资源合理分配的掌控者，通过政府对学前教育资源的合理调配，创新流通渠道，确保师资、物资和管理资源的多方流动，均衡学前教育发展。四是学前教育的市场监管者。通过配齐配全管理人员，多部门联手形成合力等措施，加大对开发商的监管、对无证办园的查处和对学前教育机构的标准建设，规范学前教育市场的发展，发挥政府的监管职责，确保政府能向社会提供更多优质的学前教育公共服务。