法律程序作为一项基本的社会建制,除了个人为解决和自身利益相关的纠纷而需要为其投入必要资源外,作为一种在国家主持下的纠纷解决机制同样需要国家资源的投入,因此其运作必然也存在诉讼成本和诉讼受益的问题。①由于我国诉讼资源的紧缺,诉讼成本便成了一个不可逃避的热点,虽然96年简易审判程序在我国刑事诉讼法中被建立,法院不再进行详细的庭前实体审查,以便减轻司法部门工作负担,但是由于长期以来的司法惯习存在,各地对于简易审判程序的实行并未落实到实处,致使简易审判程序没有充分发挥其应有作用。因此,我们有必要在借鉴其他大陆法系国家程序制度的基础上来构建一个既能节约资源、又能保障人权的简易程序来彻底解决我国司法实践中的困境。本文首先对处罚令程序的概念进行概述,提出了一个明确的定义:处罚令程序是针对事实清楚、证据确实充分,且被告人可能被处以拘役、管制、缓刑、罚金等轻微刑事案件,由检察官提出书面申请并经法官审查同意后直接签发处罚令,予以执行的刑事简易程序。之后通过比较分析法对域外处罚令程序的条件、范围、期限、异议、法律效果等方面逐一进行比较分析后指出,该程序符合我国固有的职权主义模式且在实践中已具备一定的社会和历史基础,并分别阐述了构建该程序的必要性和可行性,即提高诉讼效率、贯彻宽严相济刑事政策、弥补现行刑事简易程序漏洞等,从而得出在我国建立处罚令程序势在必行。紧接着文章从程序实施阶段入手,包括程序范围、启动、审核、送达、法律后果及救济机制等环节,最后具体提出程序配套措施的完善方案,设计出一套较为完整且适合我国具体国情的处罚令程序来切实解决我国刑事诉讼中司法压力过大的紧张局面,充分考虑了宽严相济的刑事政策和构建和谐社会的政策需求,为我国依法治国的发展作出自己微薄的贡献。