机关事务是党政机关对外行政行为的前置条件,深刻影响其效果及成本。机关事务治理与公共政务治理是政府治理体系的两个基本方面,二者构成了国家治理体系的三级子体系,政府治理能力现代化离不开机关事务治理的现代化。党的十九届五中全会指出全面建设社会主义现代化国家呼唤国家治理体系和治理能力的现代化,这也为机关事务治理的发展奠定了基调。因而梳理国家机关事务治理制度七十余年的时空演进表征,进一步分析其演进逻辑,成为新时期机关事务研究的题中应有之义。而历史制度主义作为制度分析的重要分析工具,将制度研究置于历史进程中去,在对宏观制度和微观行动逻辑的阐释中具有独特优势。本文梳理了国家机关事务管理局七十余年制度变迁的历史发展进程,在总体把握变迁的历史表征的基础上,从历史逻辑、结构逻辑、行动者逻辑三个维度展开,剖析了国家机关事务治理制度变迁的变动逻辑。首先,在历史逻辑下,运用关键节点理论验证历史阶段的划分;并且运用路径依赖机制解释制度变迁的产生、稳定与分化。其次,在结构逻辑下,分析宏观制度背景与观念意识形态、利益结构等政治变量对制度变迁方向的影响逻辑。最后,在行动者逻辑下,分析党和国务院、地方政府与微观行动主体分别在推动机关事务治理制度变迁的能动性作用。在对机关事务治理制度变迁的历史与逻辑进行分析后,文章总结了三重逻辑下制度变迁的基本规律,并尝试从良性路径依赖、职能化建设、促进多元协同三个方面试图构想未来优化路径。在历史制度主义这一联通宏大理论与微观行动的中层理论分析工具下,研究发现,第一,机关事务治理制度变迁是多要素互动的结果,历史、结构和行动者共同推动制度变迁的发生、稳定与分化,三者存在交织的影响逻辑。第二,路径依赖是制度缘何稳定与分化的机制。第三,宏观制度背景与观念意识形态、利益结构等政治变量是制度变迁的基础决定因素。第四,行动主体的能动性策略行动是促使政策变迁的动力来源。