宣传政策能够在相当程度上折射出政府的大政方略。通过对宣传政策的研究，能够从另一个层面发现一个政府政治变化的方向及实质。国民党一贯注重对国内舆论的宣传和控制，但对国际宣传则没有加以关注。直到抗战爆发后，为了反击日本的歪曲宣传，争取国际社会的同情和援助，国民政府才逐渐拿起对外宣传这个重要的武器。国民政府的对外宣传为抗战的最后胜利起了一定的推动作用。　　在此背景下，1947年4月，国民政府行政院改组，特设新闻局，建立起全国性的行政系统宣传组织。国民党历史上第一次把党的宣传机构和政府的宣传机构加以区分，以此适应国民党“行宪”的需要。　　本文通过分析新闻局的组织结构，对外宣传的核心内容、主要方式以及对外宣传的成效及造成此种成效的原因，以揭示在南京国民政府一步步走向败亡的状况下，新闻局的对外宣传失败的必然性。也说明了对于一个政府来说，事实是对外宣传的基础，如果没有良好的内外政策，再好的对外宣传技术也不能为其赢得国际社会的尊重和支持。　　本篇论文除前言和结语外，共分四章。　　第一章，南京国民政府对外宣传的回顾。主要论述南京国民政府自成立以后制定的有关国际宣传政策及开展的活动。抗战以前，国民政府的对外宣传活动虽然有专门的机构——国民党中央宣传部下设的国际宣传科，但由于重视程度不够，没有一贯的计划，加上人力、物力、财力的限制，这一时期的对外宣传没有取得什么成绩，备受诟病。抗战爆发后，随着日本的步步进逼和在国际上的大肆歪曲宣传，国民政府逐渐认识到了对外宣传的重要性，并采取措施加大对外宣传力度。八年抗战期间，国民政府无论是对以日本为首的敌国宣传，还是对以美英为首的盟国的宣传，都取得了令人瞩目的成绩。而这一成绩的取得，又为抗战顺利后国民党政府的对外宣传打下了基础，成为战后国民政府加强对外宣传的重要背景之一。　　第二章，新闻局的成立。抗战胜利后，南京国民政府的对外宣传政策也随之发生了变化。对外宣传中国的优秀文化以加深外人对中国的了解，宣扬政府“和平、统一、民主”的决心一度成为对外宣传的重点。但随着国共纷争形势的变化，国民政府对外宣传的重点又转到对中共的诬蔑上。马歇尔调停失败后，国际社会兴起了一股对国民党政府的批评浪潮，为了应付国内外舆论的压力，摆脱被动局面，国民政府急于再拿起宣传的武器。1947年4月，行政院改组，特设新闻局，作为宣传尤其是对外宣传的总机构。新闻局是由原国际宣传处改组而来，无论是从机构的设置、章程的制定还是从以后的实际活动情形看，对外宣传是其主要工作业务。此外，其下属组织国内外办事处和业务指导机构各省市新闻处也是其对外宣传体系的重要组成部分。　　第三章，新闻局的对外宣传。新闻局对外宣传的政策是服务于南京国民政府的现实需求的。随着国共纷争的加剧和形势的变化，新闻局改变了战后初期国宣处的对外宣传方针，确立“反共、争取美援、改善国际舆论对华的批评”为对外宣传的核心内容。为此，新闻局通过设置宣传会报、联络外籍记者以及利用文字、广播等各种方式扩大对外宣传。　　第四章，新闻局的命运。由党的宣传部门到政府的宣传机构，作为国民党“行宪”的产物，新闻局的成立，对于国民政府来说是一种进步。从1947年成立到1949年被撤销，在不到两年的时间里，新闻局为挽救国民政府的声誉，争取国际社会的援助作了大量的工作。与抗战时期的对外宣传相比，由于内战性质的变化、国际舆论环境的改变以及新闻局自身的缺陷，新闻局的对外宣传成绩大打折扣。当然，在南京国民政府一步步走向败亡的大背景下，再好的宣传技术和手段也不能改变它的命运。从这一意义上来说，新闻局的命运从一开始起就是注定了的。