就业是民生之本,创业是力量之源,是一个国家长治久安繁荣富强的根本动力。中国是一个人口城乡二元结构分化的大国,受经济增速减缓和中美贸易摩擦不断升级的影响,我国东部地区劳动密集型企业加速向周边国家转移,极大的冲击东部地区吸纳就业的能力,导致中西部农民工回流人数明显上升。我国有2.9亿农民工,在积极顺应“大众创业,万众创新”的潮流与乡村振兴战略目标背景下,农民工返乡能否实现创业就业成为输出地政府工作的重中之重。因此,研究政府支持返乡创业就业的课题具有重要价值。本文基于国内外理论研究成果和实地调研访谈,从政府政策体系、服务机制和鼓励社会参与的视角,采用实证调研和案例剖析相结合的方法,以实地调研访谈资料为依据,运用新公共服务理论和社会治理理论系统研究都江堰市如何发挥农民工的主体作用,构建创业就业政策体系和服务体系,发动社会力量参与。根据分析以往存在的问题,归纳解决措施及取得的成效,提取政府支持农民工返乡创业就业工作经验。解决农村就业关键在于政府如何催生新的吸纳载体,支持农村创新创业是关键,虽然农民工是创业就业活动的主体,但是在实际活动中自发的创业就业成功率较低。因此,政府采取的政策、服务和鼓励社会参与的举措至关重要,能够从创业就业活动的方方面面提供支持,有效推动农民工返乡创业,实现就近就业。所以,要高度重视农民工参与主体的主观能动性和需求,激发创新创业活力。通过建立从中央到地方的政策体系,强化返乡创业就业政策支撑;不断完善服务机制,提供城乡均等的创业就业服务,确保各项政策得到落实;同时鼓励社会积极参与,弥补政府服务的不足,为农民工返乡创业就业提供专业化、精细化的服务,保障城乡协同发展,缩小城乡差距,实现共建小康社会。